張來(lái)輝：遏制水泥新增產(chǎn)能，關(guān)乎建材“從頭到尾”的綠色

　　優(yōu)化砂石開(kāi)采規(guī)劃、遏制水泥新增產(chǎn)能、創(chuàng)新環(huán)境治理方式、升級(jí)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來(lái)輝今年帶來(lái)了6項(xiàng)建議，其中4項(xiàng)都關(guān)乎建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎生態(tài)環(huán)境治理?？梢哉f(shuō)，他的建議關(guān)乎建材行業(yè)“從頭到尾”的綠色。

　　優(yōu)化砂石開(kāi)采規(guī)劃

　　砂石是建筑行業(yè)不可缺少的原?

　　優(yōu)化砂石開(kāi)采規(guī)劃、遏制水泥新增產(chǎn)能、創(chuàng)新環(huán)境治理方式、升級(jí)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來(lái)輝今年帶來(lái)了6項(xiàng)建議，其中4項(xiàng)都關(guān)乎建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)乎生態(tài)環(huán)境治理?？梢哉f(shuō)，他的建議關(guān)乎建材行業(yè)“從頭到尾”的綠色。

　　砂石是建筑行業(yè)不可缺少的原材料之一。今年以來(lái)，受天然砂開(kāi)采限制、打擊非法采砂、環(huán)保督察等聯(lián)合影響，我國(guó)大部分地區(qū)砂石原料供不應(yīng)求。

　　“不少施工和生產(chǎn)單位將目光投向了海砂。但海砂需要清洗，且其中的鹽分氯離子會(huì)侵蝕鋼筋，給工程帶來(lái)安全隱患?！睆垇?lái)輝在做客《中國(guó)建材報(bào)》“兩會(huì)面對(duì)面”視頻訪談時(shí)表示。

　　另一方面，市場(chǎng)需求將明顯增長(zhǎng)。為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2019年我國(guó)將提高固定資產(chǎn)投入，加大基建投入。政府工作報(bào)告中披露，2019年將完成鐵路投資8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。

　　“加上城鎮(zhèn)化率的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)砂石市場(chǎng)年需求量達(dá)300億噸?！睆垇?lái)輝說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)砂石供應(yīng)嚴(yán)重失衡，如何既滿足下游需求，又與綠水青山的要求結(jié)合起來(lái)，將是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。

　　為此，張來(lái)輝提出了《優(yōu)化砂石開(kāi)采規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》的建議。他認(rèn)為，為踐行生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，必須劃定生態(tài)紅線。在天然砂石供不應(yīng)求的情況下，他建議推廣發(fā)展機(jī)制砂項(xiàng)目，減少對(duì)江河湖等天然砂石的采挖量。

　　另外，他還建議對(duì)骨料石灰石礦山進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)小規(guī)模礦山進(jìn)行整合，減少開(kāi)采點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模礦山可適當(dāng)提高其開(kāi)采規(guī)模，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行擴(kuò)能，避免新設(shè)礦山。通過(guò)兼并重組或混合制方式，引進(jìn)大型企業(yè)，提高礦山開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)采過(guò)程中不破壞植被，并解決歷史遺留問(wèn)題。

　　進(jìn)一步明確產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則

　　在國(guó)家多個(gè)環(huán)保政策的推動(dòng)下，水泥行業(yè)通過(guò)強(qiáng)自律、控新增、推整合、嚴(yán)錯(cuò)峰等方式壓減過(guò)剩無(wú)效產(chǎn)能，水泥市場(chǎng)總體供需矛盾得到了明顯改善，促進(jìn)行業(yè)效益大幅好轉(zhuǎn)，但在張來(lái)輝看來(lái)，高盈利的背后，行業(yè)去產(chǎn)能并未達(dá)到預(yù)期效果，有效產(chǎn)能不減反增的事實(shí)需引起高度重視。

　　張來(lái)輝認(rèn)為，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段，通過(guò)減量置換政策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)去產(chǎn)能。但自《水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》發(fā)布以來(lái)，各地企業(yè)產(chǎn)能置換方案公示信息層出不窮，部分水泥企業(yè)對(duì)國(guó)家政策理解、執(zhí)行有偏差，鉆政策空子，通過(guò)產(chǎn)能置換建設(shè)新項(xiàng)目，反而引發(fā)新一輪新增產(chǎn)能建設(shè)熱潮，在行業(yè)中引起較大反響。當(dāng)前的產(chǎn)能置換政策，表面上實(shí)現(xiàn)了減量置換，實(shí)際進(jìn)入市場(chǎng)的是在增長(zhǎng)。

　　首先是跨省置換逐漸增多，加劇被置換地的供求矛盾；其次，常年休眠的“僵尸產(chǎn)能”通過(guò)產(chǎn)能置換被激活，社會(huì)總供應(yīng)量在增加；最后，置換后的產(chǎn)能實(shí)際超產(chǎn)發(fā)揮遠(yuǎn)大于被置換產(chǎn)能。

　　“隨著近年來(lái)水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷升級(jí)換代，中國(guó)水泥技術(shù)和裝備水平大大提升，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，加上國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)的成熟管理、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍，置換項(xiàng)目無(wú)論從裝備、工藝還是技術(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被置換的小規(guī)模企業(yè)、舊生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)能已經(jīng)大大得到提升，實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)大于被置換產(chǎn)能?！睆垇?lái)輝說(shuō)。

　　因此，他建議在《水泥玻璃產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確具體的實(shí)施細(xì)則。

　　一是堅(jiān)決不能將已納入淘汰范疇或長(zhǎng)期停產(chǎn)的生產(chǎn)線作為置換標(biāo)的。建議能耗高、污染重的日產(chǎn)1000噸及以下生產(chǎn)線，不得置換新產(chǎn)能；競(jìng)爭(zhēng)力弱、被市場(chǎng)淘汰的長(zhǎng)期停產(chǎn)生產(chǎn)線應(yīng)以上年度實(shí)際產(chǎn)量作為置換量。

　　二是除因城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要搬遷的正在運(yùn)行的水泥企業(yè)外，其他企業(yè)不得新建生產(chǎn)線；已批未建項(xiàng)目不得再投資新建。

　　三是跨區(qū)域產(chǎn)能置換應(yīng)設(shè)立門(mén)檻、審慎推進(jìn)。建議以2017年為基準(zhǔn)，熟料產(chǎn)能利用率低于80%的省份，不得實(shí)施產(chǎn)能置換，熟料產(chǎn)能利用率高于80%，應(yīng)將日產(chǎn)2500噸生產(chǎn)線產(chǎn)能占比作為考量標(biāo)準(zhǔn)，占比超過(guò)50%的省份方可實(shí)施產(chǎn)能置換，低于50%的省份應(yīng)首先考慮在省內(nèi)置換。

　　四是建議相關(guān)部門(mén)明確每年水泥去產(chǎn)能目標(biāo)，并參照鋼鐵、煤炭行業(yè)設(shè)立去產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基金，可以考慮將原用于32.5等級(jí)水泥退稅的資金作為產(chǎn)業(yè)退出基金，同時(shí)通過(guò)適度提高用電價(jià)格的方式來(lái)征收部分產(chǎn)業(yè)退出基金，通過(guò)資金政策支撐落后產(chǎn)能自動(dòng)退出，避免違規(guī)開(kāi)展產(chǎn)能置換。

　　用市場(chǎng)化思維創(chuàng)新環(huán)境治理方式

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上談到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善，但形勢(shì)一點(diǎn)也不容樂(lè)觀。對(duì)此，今年要聚焦打好7場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役，包括藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)等，以實(shí)在的成效取信于民。

　　張來(lái)輝告訴記者，因企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、裝備水平和管理水平的差異，目前傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)污染物排放水平參差不齊，有超標(biāo)排放、達(dá)標(biāo)排放、超低排放三種情況；污染物管控水平不同的企業(yè)生產(chǎn)同等數(shù)量的產(chǎn)品，污染物排放有高有低。

　　另外，各企業(yè)針對(duì)各種污染物減排的技術(shù)也各不相同，比如燃煤企業(yè)，二氧化硫減排技術(shù)有濕法脫硫、復(fù)合脫硫和干法脫硫。氮氧化物減排技術(shù)主要是以噴氨水為主，而生產(chǎn)1噸液氨，又要消耗2.5噸煤和近300度電，生產(chǎn)氨水的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生氮氧化物和二氧化硫，在治理污染的過(guò)程中產(chǎn)生新的能源消耗和污染。

　　基于上述現(xiàn)狀，張來(lái)輝建議以市場(chǎng)化思維改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，超標(biāo)排放的企業(yè)限期整改；超低排放的企業(yè)鼓勵(lì)生產(chǎn)；達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，在環(huán)保管控和錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，根據(jù)其低于排放標(biāo)準(zhǔn)的比例，相應(yīng)地提高其產(chǎn)能發(fā)揮比例。以此來(lái)提高企業(yè)環(huán)保管控的內(nèi)在動(dòng)力，倒逼企業(yè)加大投入提高管控水平，實(shí)現(xiàn)污染物排放量的總體下降。

　　另外，他還建議政府工作報(bào)告中增加推廣利用傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)線實(shí)施固體廢棄物的無(wú)害化和減量化處置等內(nèi)容；建議生態(tài)環(huán)境部設(shè)立部分資金組織院校進(jìn)行霧霾成因的研究和減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)，提高污染物減排技術(shù)。對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有的減排技術(shù)進(jìn)行調(diào)查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　升級(jí)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣綠色建材

　　不僅關(guān)注上游砂石的開(kāi)采、水泥行業(yè)遏制新增產(chǎn)能以及清潔生產(chǎn)，張來(lái)輝還將綠色發(fā)展的建議延伸到綠色建材的應(yīng)用，尤其是節(jié)能門(mén)窗的應(yīng)用上。

　　“中國(guó)門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家20年。”張來(lái)輝認(rèn)為，我國(guó)對(duì)建筑門(mén)窗節(jié)能減排的認(rèn)知度和重視程度嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致建筑門(mén)窗已成為現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能的“盲點(diǎn)”和能量流失的“漏斗”。

　　門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中缺乏有效監(jiān)管，相對(duì)較低的要求也無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)?！拔覈?guó)節(jié)能門(mén)窗質(zhì)量監(jiān)管歸口國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，鑒定結(jié)果主要依據(jù)送檢樣本的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，缺乏針對(duì)安裝后的門(mén)窗節(jié)能效果的監(jiān)測(cè)手段，以致門(mén)窗實(shí)際節(jié)能效果與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)大的差距。”張來(lái)輝表示。

　　另外，由于認(rèn)識(shí)上的差異，部分地區(qū)對(duì)門(mén)窗的保溫性能有一定的認(rèn)識(shí)，卻忽略了門(mén)窗遮陽(yáng)隔熱功能的重要性，反映在區(qū)域上，我國(guó)華南等區(qū)域門(mén)窗節(jié)能要求及執(zhí)行情況整體要差于北方。

　　張來(lái)輝建議，首先，應(yīng)提高門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)標(biāo)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)門(mén)窗節(jié)能K值要求；同時(shí)還要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到門(mén)窗遮陽(yáng)隔熱的重要意義，對(duì)于我國(guó)南方等區(qū)域，也要提高門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　其次，應(yīng)推動(dòng)門(mén)窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。借鑒國(guó)外門(mén)窗洞口標(biāo)準(zhǔn)化的成功操作經(jīng)驗(yàn)，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)始統(tǒng)一門(mén)窗設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)節(jié)能門(mén)窗普及。

　　此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能門(mén)窗生產(chǎn)企業(yè)的培育和指導(dǎo)；加強(qiáng)建筑節(jié)能門(mén)窗進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理；加大建筑門(mén)窗節(jié)能工程的抽檢工作力度；加大綠色建材產(chǎn)品推廣。

　　“建議國(guó)家加大對(duì)綠色建材、節(jié)能門(mén)窗等產(chǎn)業(yè)的扶持推廣力度，針對(duì)節(jié)能門(mén)窗行業(yè)所需的塑鋼型材等綠色建材產(chǎn)品給予財(cái)政支持。同時(shí)機(jī)關(guān)單位、公共建筑要優(yōu)先選擇綠色建材產(chǎn)品，從源頭把關(guān)，引導(dǎo)社會(huì)重視建筑節(jié)能、門(mén)窗節(jié)能?！睆垇?lái)輝說(shuō)。