環(huán)保嚴禁“一刀切” 下一步將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法

　　經(jīng)濟下行壓力加大，不可避免地伴隨著放寬環(huán)境監(jiān)管力度的呼聲，而從全國兩會消息來看，中國不可能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長。

　　記者采訪多位全國兩會代表委員都表示，今年中央不會放松推進污染防治攻堅戰(zhàn)的力度和決心，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。

　　例如，今年中央財政安排大氣、水、土壤專項資金600億元，同比增加35.9%。

　　全國政協(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹向記者建議：“對環(huán)境和經(jīng)濟之間的矛盾，在監(jiān)管和治理兩端多采取科技手段，而非強行關停。”

　　違法企業(yè)：加大處罰力度

　　3月11日下午，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在十三屆全國人大二次會議記者會上表示， 中央環(huán)保督察將環(huán)境監(jiān)管作為重點。

　　“如果發(fā)現(xiàn)哪些地方該做的事、能做的事，你不做，為了一時的利益，讓保護為發(fā)展讓路，那我們是盯住不放，該追責的要求嚴肅追責，非常清楚?！崩罡山苷f。

　　企業(yè)則需明確自身所負的環(huán)保責任。李干杰表示，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責任，依法運行達標排放，這是應盡職責。生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管部門，依法履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)督，對違法行為依法進行查處，這也是應盡職責，這一點不能混淆，不能含糊。

　　重拳治污不放松的另一大表現(xiàn)是，嚴懲生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪行為。據(jù)悉，2018年全國環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。

　　例如，云南罰款金額3.38億元，較上年增長182%。北京針對固定源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法共立案4929起，處罰金額近2.3億元。

　　嚴懲犯罪行為方面，據(jù)最高檢統(tǒng)計，2015年至2017年間，全國檢察機關共批準逮捕破壞環(huán)境資源保護罪近1.9萬件26527人，起訴超5.8萬件9萬多人。

　　2018年以來，最高檢就單獨或者聯(lián)合其他部門對全國有影響的50起環(huán)境污染案件掛牌督辦。

　　不過，九三學社中央副主席、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋，在3月11日下午全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議的發(fā)言中表示，生態(tài)環(huán)境領域違法問題依然突出，比如：建設單位未批先建、批建不符大量存在，部分項目侵占生態(tài)空間甚至各類自然保護地；生產(chǎn)企業(yè)超標排污、暗管偷排、非法處置危險廢物等問題嚴重；部分環(huán)保服務機構誠信缺失，第三方運維企業(yè)弄虛作假，淪為違法者同謀，破壞環(huán)保市場秩序等等。

　　他建議加大環(huán)境違法處罰力度，提高違法成本，針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。

　　對暗管偷排、超標排污等嚴重違法行為，增設沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5至10倍）確定罰款數(shù)額；對部分情節(jié)嚴重的違法行為，取消當前按日計罰過于繁瑣的前置程序，按日計罰從違法行為開始之日直接起算；對非法傾倒危險廢物的案件，創(chuàng)設產(chǎn)廢者與傾倒者的連帶責任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者。

　　將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人、實際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，實施授信融資限制、申請財政性資金項目限制、行業(yè)禁入、表彰評優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。

　　整改企業(yè)：提供技術支持

　　過去幾年，企業(yè)最為詬病和抱怨的，也是今年全國兩會期間最受關注的環(huán)境問題之一，莫過于環(huán)?！耙坏肚小?。

　　具體來說，一些地方、一些部門平常不作為、不擔當，到了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監(jiān)督、年終考核開展的時候，就急急忙忙臨時抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應付的辦法，也包括對一些需要達標改造的企業(yè)不給予合理的過渡期、整改時間，平時不聞不問，到了檢查的時候，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)，采取一些簡單粗暴的做法。

　　李干杰直言，一些地方出現(xiàn)的環(huán)?！耙坏肚小毙袨椋瑢ξ廴痉乐魏翢o裨益反而損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權益，并將其形容為“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。

　　而今年政府工作報告明確提出，“對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之”。

　　此前的環(huán)境督察已有先例。李干杰說，在開展中央環(huán)保督察和強化監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應的整改時間，需要半個月就是半個月，需要一個月也可以，更長時間也可以，三個月也好甚至半年。

　　下一步，李干杰表示，將規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，進一步在這方面做好工作，尤其是規(guī)范好自由裁量權的適用和監(jiān)督工作。

　　同時，要增強服務意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真真正正設身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進這方面的意識。

　　具體來說，將主動為企業(yè)治污提供技術上支持和幫助；通過環(huán)境經(jīng)濟政策的進一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。

　　黃潤秋建議，“生態(tài)環(huán)境主管部門要完善監(jiān)管方式，把監(jiān)管關口前移，寓服務于監(jiān)管之中，搭建專業(yè)化服務和技術性指導平臺，積極幫助企業(yè)制定治理方案，分門別類地支持企業(yè)提升技術水平、實現(xiàn)綠色發(fā)展?！?/p>

　　黃潤秋說，要創(chuàng)新并利用好綠色金融、環(huán)保“領跑者”等激勵政策，培養(yǎng)企業(yè)主動守法文化，引導爭創(chuàng)守法企業(yè)公民。

　　全國政協(xié)常委、湖南省環(huán)境廳副廳長潘碧靈，作為地方環(huán)保監(jiān)管人員，其向記者表示，該省將建立健全生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、有效整治、監(jiān)督監(jiān)控、再次發(fā)現(xiàn)的閉環(huán)機制；建立健全中央環(huán)保督察反饋問題整改落實長效機制，建立企業(yè)環(huán)保整治幫扶體系，推動生態(tài)環(huán)境突出問題抓常抓長。