解讀：《環(huán)保“十二五”規(guī)劃》3.4萬億元治污

　　環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受中國工業(yè)報記者采訪，對《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》做出權(quán)威解讀：與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃指標(biāo)增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。

　　《規(guī)劃》把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)著力深化主要污染物總量減排，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險?！笆濉逼陂g，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。還將優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資需求約1.5萬億元。

　　中國工業(yè)報：2011年，國務(wù)院以國發(fā)文件印發(fā)了6項(xiàng)規(guī)劃，其中環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃就占了兩項(xiàng)，這在我國環(huán)境保護(hù)歷史上是絕無僅有的。能否簡單介紹一下《規(guī)劃》主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

　　環(huán)保部：《規(guī)劃》具有六個方面的特點(diǎn)：一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控”的戰(zhàn)略任務(wù)和“完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。三是進(jìn)一步深化總量減排，并將其作為撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置，將城市大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。六是強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

　　中國工業(yè)報：《規(guī)劃》提出的主要環(huán)保指標(biāo)有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？

　　環(huán)保部：《規(guī)劃》確定了7項(xiàng)主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放總量控制指標(biāo)和兩項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、1項(xiàng)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

　　與“十一五”相比，《規(guī)劃》的約束性指標(biāo)增多，潛力減小。新增了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年減少8%。

　　減排指標(biāo)從內(nèi)容、要求和任務(wù)量等各個方面都發(fā)生了重大變化，減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域。機(jī)動車氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，完成主要污染物減排目標(biāo)的壓力加大了，實(shí)際完成的主要污染物減排量要在30%~40%以上。

　　另外，《規(guī)劃》改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大，要求提高。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)延續(xù)使用“十一五”比例指標(biāo)，但監(jiān)測點(diǎn)位由759個增加到970個，評價因子由9項(xiàng)增加到21項(xiàng)。大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)對實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由113個環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到333個地級以上城市，并提高了評價標(biāo)準(zhǔn)，由“十一五”的“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例”調(diào)整為“地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例”，目標(biāo)值確定為80%。

　　中國工業(yè)報：這些新指標(biāo)的提出，是否與當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢與壓力有關(guān)？

　　環(huán)保部：當(dāng)前的環(huán)境形勢大致是局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。突出表現(xiàn)為：污染物排放總量依然較大；改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大，七大水系近20%的監(jiān)測斷面水體污染嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化加重，河流入海水質(zhì)較差，近五分之一的地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨污染仍然較重，城市大氣灰霾現(xiàn)象突出；防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距較大；核與輻射安全監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱；國際環(huán)境關(guān)系日趨復(fù)雜，生物多樣性保護(hù)等全球環(huán)境問題壓力日益加大。

　　中國工業(yè)報：基于這些新形勢、新問題，《規(guī)劃》提出的“十二五”期間，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

　　環(huán)保部：重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、均衡發(fā)展。

　　具體來講，一是要深入推進(jìn)主要污染物減排。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；二是切實(shí)解決突出環(huán)境問題。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)，完善風(fēng)險管理制度，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題；四是完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。

　　中國工業(yè)報：圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，“十二五”期間將重點(diǎn)推進(jìn)的環(huán)保工程有哪些？所涉投資大概多少？投資的主要來源有哪些？

　　環(huán)保部：《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)?；菝?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)等8項(xiàng)重大工程。據(jù)測算，“十二五”期間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計，不含運(yùn)行費(fèi)），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實(shí)施的8項(xiàng)重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬億元。重點(diǎn)工程投入以企業(yè)和地方各級政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保障重點(diǎn)工程投資落實(shí)，《規(guī)劃》提出要充分利用市場機(jī)制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環(huán)境保護(hù)，形成多元化的投入格局，確保重點(diǎn)工程投資到位。