年年今日 歷年涉砂石骨料兩會(huì)提案匯總

　　3月3日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議開(kāi)幕，3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將召開(kāi)，我國(guó)正式進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。 隨著我國(guó)逐步重視生態(tài)文明建設(shè)，砂石在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也逐步凸顯。

　　隨著我國(guó)逐步重視生態(tài)文明建設(shè)，砂石在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也逐步凸顯，記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)兩會(huì)上涉及砂石骨料行業(yè)的提案數(shù)量在穩(wěn)步上升，砂石受到全國(guó)兩會(huì)這一我國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)注，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

　　近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)涉及砂石行業(yè)的部分提案，供行業(yè)同仁參考：

　　2015年 代表建議推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)砂石料

　　全國(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌在2015年兩會(huì)期間建議，在京津冀地區(qū)加快推廣利用鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料。

　　目前，我國(guó)已有一些大學(xué)聯(lián)合數(shù)十家單位，成功研發(fā)了采用鐵礦尾礦和廢石清潔生產(chǎn)高質(zhì)量建設(shè)用砂和混凝土粗骨料等技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)在尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推動(dòng)下初步得到推廣應(yīng)用，已累計(jì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土及預(yù)應(yīng)力構(gòu)件約1．8億立方米，并經(jīng)歷了12年應(yīng)用考驗(yàn)。

　　王昌表示，我國(guó)是全球尾礦和廢石堆存量最大的國(guó)家，利用尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用，減少污染、變廢為寶。

　　目前，推廣鐵礦尾礦和廢石生產(chǎn)混凝土骨料尚有一些制約因素，靠公路運(yùn)輸將增加運(yùn)輸距離和成本。如改為電氣化鐵路運(yùn)輸，將大幅降低原料運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)尾礦、廢石與開(kāi)山炸石生產(chǎn)砂石料之間的成本零增加替換。

　　2016年 農(nóng)工黨中央提案：遏制非法開(kāi)采海砂行為

　　目前，港口碼頭、臨海工業(yè)等建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，很多沿海城市面臨河砂資源枯竭的困境，轉(zhuǎn)而對(duì)海砂需求量急劇上升。針對(duì)我國(guó)海砂開(kāi)采和管理存在的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)在2016年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采和使用監(jiān)督管理的提案》。

　　提案指出，對(duì)海砂的無(wú)序開(kāi)發(fā)和肆意開(kāi)采，直接影響海岸和相關(guān)海域的地形地貌，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)。當(dāng)前我國(guó)海砂開(kāi)采存在采砂船管理有漏洞、開(kāi)采設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)和采砂船的建造、登記、管理之間沒(méi)有聯(lián)系，采砂管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)能得到很好的聯(lián)動(dòng)。未取得合法海砂采礦證的采礦業(yè)主，仍可以輕松取得采砂船的準(zhǔn)造證，公開(kāi)建造采砂船并取得合法的船舶注冊(cè)登記手續(xù)。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和鏈斗式方式近岸采挖海砂，船上都沒(méi)有配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，甚至有部分“三無(wú)”船舶改裝后投入海砂開(kāi)采。

　　非法海砂開(kāi)采現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的另一個(gè)主要原因是巨大的利益驅(qū)使。對(duì)此，農(nóng)工黨中央提出4條建議，加強(qiáng)海砂開(kāi)采和使用監(jiān)督管理。

　　一是有效控制采砂船數(shù)量。

　　二是加強(qiáng)海砂資源的科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。

　　三是整頓海砂市場(chǎng)，規(guī)范用砂行為。

　　四是建立海砂開(kāi)采聯(lián)防巡查制度，加大打擊查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海行為。

　　2017年 民主黨派建議長(zhǎng)江險(xiǎn)段禁止采砂 制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》

　　環(huán)保歷來(lái)是全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，民主黨派的提案中相當(dāng)一部分都圍繞這一話題展開(kāi)，2017年也不例外。

　　長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是好幾個(gè)民主黨派都涉及到的話題。九三學(xué)社建議加強(qiáng)“后三峽”時(shí)期庫(kù)區(qū)環(huán)保工作，高度重視三峽庫(kù)區(qū)入庫(kù)支流流域綜合治理，在長(zhǎng)江險(xiǎn)段全面禁止采砂等；民進(jìn)中央建議盡快制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》。

　　不過(guò)，目前長(zhǎng)江保護(hù)在立法上仍有缺失。民進(jìn)中央在《關(guān)于盡快制定<長(zhǎng)江保護(hù)法>的提案》中說(shuō)，現(xiàn)有的《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)制度是針對(duì)全國(guó)一般情況設(shè)定的，難以完全解決長(zhǎng)江流域的特殊水問(wèn)題。

　　為長(zhǎng)江制定單獨(dú)的法律多年前就已提過(guò)。早在上世紀(jì)90年代初，水利部及長(zhǎng)江水利委員會(huì)就為制定《長(zhǎng)江法》進(jìn)行了大量的前期研究。2006年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)正式向水利部提交了《長(zhǎng)江法（立法建議）》。

　　2016年以來(lái)，水利部已經(jīng)啟動(dòng)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》前期研究工作。但民進(jìn)中央建議，應(yīng)盡快將《長(zhǎng)江保護(hù)法》列入十三屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，全面規(guī)范和調(diào)整長(zhǎng)江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)地解決流域管理中的諸多矛盾和問(wèn)題。

　　2018年《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》

　　2018年全國(guó)人大代表、國(guó)家“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目首席、同濟(jì)大學(xué)教授張雄為建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出建議。2018年，張雄帶來(lái)與建材行業(yè)緊密相關(guān)的3個(gè)建議，分別是《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》《提高“海綿城市”透水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建議》以及《建立綠色建材評(píng)估體系》。

　　完善機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策

　　隨著基本建設(shè)的日益發(fā)展,我國(guó)不少地區(qū)天然砂資源已經(jīng)將近枯竭，許多地區(qū)為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)已禁止開(kāi)采天然砂。而機(jī)制砂的應(yīng)用可以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其替代天然砂已勢(shì)在必行。

　　同時(shí)，張雄對(duì)記者表示：“目前機(jī)制砂在生產(chǎn)和應(yīng)用方面還存在一些問(wèn)題，包括缺乏合適的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制砂品質(zhì)良莠不齊，缺乏利用固體廢棄物制造機(jī)制砂的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持等?！?/p>

　　為此，張雄建議：由工業(yè)主管部門(mén)牽頭，制定關(guān)于機(jī)制砂行業(yè)轉(zhuǎn)型和提升技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。規(guī)劃?rùn)C(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局、提升機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，協(xié)同建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、促進(jìn)機(jī)制砂生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　他建議，由工業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)管理和下游應(yīng)用部門(mén),完善機(jī)制砂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)制砂行業(yè)的產(chǎn)品、檢測(cè)、裝備、環(huán)保、安全以及使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　大力發(fā)展使用機(jī)制砂 保護(hù)天然資源　

　　全國(guó)政協(xié)常委、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧在2018政協(xié)會(huì)議上，對(duì)大力發(fā)展使用機(jī)制砂、保護(hù)天然砂資源等方面提出了提案。此外，傅總還提出了國(guó)家政策支持農(nóng)林廢棄物資源化利用；改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)拖欠貨款、降低醫(yī)藥供應(yīng)鏈資金占?jí)?；理順煤電價(jià)格關(guān)系等提案。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，各地對(duì)建筑用砂的需求也進(jìn)入爆發(fā)期，天然砂曾長(zhǎng)期是建筑用砂主力，長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模開(kāi)采使部分地區(qū)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、部分地區(qū)資源枯竭，天然砂供應(yīng)量和質(zhì)量均出現(xiàn)較為頻繁的波動(dòng)。

　　作為華南地區(qū)最具影響力的水泥企業(yè)，華潤(rùn)集團(tuán)控股華潤(rùn)水泥預(yù)計(jì)2018年混凝土產(chǎn)能3980萬(wàn)立方米，需要約8000萬(wàn)噸砂石骨料，獲得供應(yīng)、質(zhì)量穩(wěn)定的建筑用砂對(duì)其意義巨大。

　　臺(tái)盟中央提案：閑置船已成非法采砂首患 應(yīng)加大入刑力度

　　近年來(lái)，長(zhǎng)江流域一些地區(qū)存在著非法采砂行為，嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)江河道生態(tài)環(huán)境，威脅著長(zhǎng)江流域的航運(yùn)安全和生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底至今，長(zhǎng)江干流八省（市）共有35起非法采砂案件入刑，涉案案值超過(guò)2400萬(wàn)元。

　　雖然目前長(zhǎng)江河道非法采砂行為初步得到了遏制，但在長(zhǎng)江河道采砂管理方面仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：

　　一是涉砂法律法規(guī)滯后。

　　《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》自2002年頒布實(shí)施以來(lái)，一直未作大的修訂，許多規(guī)定已不合時(shí)宜。

　　二是私自偷采現(xiàn)象突出。

　　長(zhǎng)江沿線省市普遍反映，以目前有限的管理人員和專業(yè)裝備難以應(yīng)對(duì)超范圍、超限量、超時(shí)限的開(kāi)采行為和游擊戰(zhàn)術(shù)的偷采現(xiàn)象。特別是日常閑置的采砂船已日益成為非法采砂的首要隱患。

　　三是監(jiān)管合力尚未形成。

　　四是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

　　嚴(yán)厲打擊非法采砂行為、強(qiáng)化長(zhǎng)江河道采砂管理，是貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神的具體舉措。為此建議：

　　一、完善法律法規(guī)，加大入刑力度。

　　建議國(guó)家層面盡快修訂《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)河道法》，從立法角度明確長(zhǎng)江河道采砂管理的具體規(guī)定，科學(xué)界定相關(guān)職能部門(mén)的權(quán)利義務(wù)。

　　二、提升監(jiān)管合力，加大監(jiān)管力度。

　　涉及采砂管理的各級(jí)水利、交通、公安、海事部門(mén)及長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快建立健全聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)裝備保障。

　　建議沿江省市各級(jí)政府要加大政策和財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善采砂管理的體制機(jī)制建設(shè)，按照長(zhǎng)江河道采砂“四個(gè)專門(mén)”的要求，落實(shí)專門(mén)的河道管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法專職人員。

　　2019年霍衛(wèi)平：建議用機(jī)制砂代替河砂

　　2019年2月28日下午，住甘全國(guó)政協(xié)委員省情通報(bào)會(huì)在蘭州舉行，即將赴京出席全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的住甘全國(guó)政協(xié)委員在蘭州集中，并聽(tīng)取甘肅省情通報(bào)。

　　在住甘全國(guó)政協(xié)委員省情通報(bào)會(huì)上，省政府副省長(zhǎng)張世珍介紹了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。全國(guó)政協(xié)委員霍衛(wèi)平介紹，在保護(hù)水清天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，他將建議推動(dòng)使用機(jī)制砂取代河砂，這是環(huán)保發(fā)展的一個(gè)方向。