這一地區(qū)大力整治礦山資源開采 所有礦權(quán)全部退出！

　　加快劃定秦嶺生態(tài)保護紅線，設(shè)立保護界碑、界樁，公布負(fù)面清單，實行最嚴(yán)格的保護和最嚴(yán)密的管控……2月20日，陜西省西安市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步加快國家自然資源督察西安局反饋秦嶺有關(guān)問題整改的推進方案》（以下簡稱《方案》），《方案》要求，盡快出臺《西安市礦權(quán)退出補償辦法》，統(tǒng)籌做好合法礦業(yè)權(quán)退出和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護工作，力爭2020年底前全部退出。

　　這表明，西安市秦嶺地區(qū)所有合法和不合法礦權(quán)將全部退出，并對合法礦權(quán)將實行補償！西安市將全部清退礦山開采項目的力度之大，態(tài)度之堅決，令人驚嘆！

　　《方案》對秦嶺西安地區(qū)礦業(yè)權(quán)及礦山開采現(xiàn)狀進行公布，并對今后礦產(chǎn)資源開采作了規(guī)定。

　　《方案》明確要求，深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，切實履行職責(zé)，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制，以零容忍的態(tài)度徹底排查、徹底整治、徹底查處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，持之以恒有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。

　　《方案》指出，礦業(yè)權(quán)退出和地質(zhì)環(huán)境治理方面，合法礦業(yè)權(quán)退出補償和地質(zhì)環(huán)境治理尚未完全到位。

　　已開展工作

　　截至目前，沿山各區(qū)縣政府已按照《西安市秦嶺北麓礦山專項整治方案》（市政辦發(fā)〔2015〕25號）要求，共關(guān)閉46個礦權(quán)，礦權(quán)數(shù)量已經(jīng)減少到14個（采礦權(quán)8個、探礦權(quán)6個），提前完成2020年礦山整治任務(wù)。目前秦嶺北麓除藍田堯柏水泥小寨石灰?guī)r礦間歇生產(chǎn)外，其余全部處于停產(chǎn)停工狀態(tài)。

　　2018年7月31日，陜西省政府印發(fā)了《陜西省涉及保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的指導(dǎo)意見》。2019年初，西安市自然資源和規(guī)劃局制定起草了《西安市礦權(quán)退出補償辦法》，對補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和資金籌措等內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。

　　地質(zhì)環(huán)境治理方面主要做了4項工作：

　　一是2018年6月以市政府辦公廳名義印發(fā)《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018—2025年）》，計劃完成66個礦山（有主礦山8個、無主礦山58個）地質(zhì)環(huán)境治理，需投入資金8057.25萬元。同年，向部、省申請礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金2286萬元。

　　二是治理了藍田縣堯柏大茂嘴礦等16個礦山的地質(zhì)環(huán)境，投入2160余萬元，生態(tài)恢復(fù)面積612畝。

　　三是采取獎管結(jié)合的方式，推進地質(zhì)環(huán)境治理。2018年原市國土局與市財政局聯(lián)合發(fā)文要求設(shè)立專項資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。專項資金規(guī)模為每年500萬元，根據(jù)年度考核情況，對完成恢復(fù)治理任務(wù)的區(qū)縣按照15萬元／公頃的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，對超額完成的部分，按照20萬元／公頃的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。

　　四是加大對生產(chǎn)礦山企業(yè)的監(jiān)管力度。督導(dǎo)企業(yè)編制并落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，按照《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實施辦法》（市國土發(fā)〔2018〕266號）提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等工作，及時履行恢復(fù)治理義務(wù)，不造成新的“歷史欠賬”。

　　存在問題

　　合法礦權(quán)退出機制尚未出臺，規(guī)范退出缺乏依據(jù)；礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面在工程措施與自然恢復(fù)選擇上認(rèn)識不統(tǒng)一。

　　整改措施

　　一是盡快出臺《西安市礦權(quán)退出補償辦法》，統(tǒng)籌做好合法礦業(yè)權(quán)退出和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護工作，力爭2020年底前全部退出。

　　二是堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，依靠自然本身的修復(fù)能力，輔以必要的人工措施，持續(xù)加快實施關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)。

　　牽頭單位：西安市資源規(guī)劃局

　　責(zé)任單位：臨潼區(qū)政府、長安區(qū)政府、鄠邑區(qū)政府、周至縣政府、藍田縣政府

　　配合單位：西安市財政局

　　除了《方案》相關(guān)規(guī)定，2月19日，西安市政府還印發(fā)了《西安市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護地域網(wǎng)格化管理實施辦法》，西安市將嚴(yán)查在河道、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等區(qū)域采礦采砂、取石的亂采亂挖行為。

　　據(jù)中國砂石協(xié)會了解，西安市秦嶺保護局將在今年重點落實以下五方面任務(wù)：一是要理順保護體制，健全法規(guī)制度；二是放大整治效應(yīng)，建立長效機制；三是強化網(wǎng)格化信息化管理，持續(xù)開展各類專項整治；四是開展生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)改良保育；五是多渠道加大秦嶺宣傳保護的力度。

　　此外，西安市將設(shè)立非營利性質(zhì)的地方性非公募基金會“西安市秦嶺生態(tài)保護基金會”，成立“西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護研究院”，通過進一步擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　從近日召開的陜西省自然資源工作會議上獲悉：陜西省今年將完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1萬畝。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作主要集中在秦嶺和渭北旱腰帶等重點地區(qū)。其中，對秦嶺地區(qū)的西安、寶雞、渭南、安康、漢中、商洛六個市的重點區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目補助資金1.2億元。

　　西安市近日密集發(fā)布各種文件，要求秦嶺地區(qū)全面清退全部砂石等礦業(yè)權(quán)，就算合法也要清退，政府補貼也在所不惜。雖然，目前具體補貼辦法尚未出臺，但是這種做法對砂石礦山企業(yè)的“震撼”不言而喻。今后，我國敏感地區(qū)砂石礦山規(guī)劃選址必須慎之又慎！