電改重啟 先動電價 階梯價格上半年實施

　　沉寂多年的電力行業(yè)改革今年將有較大突破。

　　“今年上半年將在國內(nèi)全面實行階梯電價，階梯電價改革方案已經(jīng)國務院審議通過。屆時，全國各省將分別制定方案推進?！?3月7日，正在參加全國兩會的國家發(fā)改委副主任彭森向記者透露。

　　這是居民階梯電價征求意見一年半之后，官方首次給出實施時間表。根據(jù)去年12月1日國家發(fā)改委發(fā)布的指導意見，城鄉(xiāng)居民每月用電量分為滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求三檔，電價實行分檔遞增。第一檔電價保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價要提高3角錢。

　　但居民用電量僅占全社會用電總量的10%左右，電價改革尚未向占75%以上的工業(yè)用電拓展。

　　此前，國務院總理溫家寶已在政府工作報告中提出，今年將“研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革”。而從目前跡象看，電價改革可能將先于電力體制改革。

　　自2002年起，電改已歷經(jīng)十年路程。中國經(jīng)濟社會改革行至當下關(guān)鍵時點，中央政府是否有決心推進仍未明朗。但電力體制的弊端已在不斷沉淀，改革迫不及待。

　　全國政協(xié)委員、中冶集團董事長經(jīng)天亮表示，“如果沒有強有力的改革決心，今年的電改可能仍會落空。我們聽到的還是臨時價格措施，沒有再啟動電改的跡象。電價改革顧慮重重。”

　　西部省份力爭電力議價權(quán)

　　在本次全國兩會上，來自西部省區(qū)的一些代表對電力調(diào)度、議價問題反映強烈。

　　全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)前主席王學仁在政協(xié)中共組的討論中提出，作為水電大省的云南電力大量外送，卻未能享受資源帶來的紅利，反而承擔資源環(huán)境壓力，在電力調(diào)度、電網(wǎng)建設、電價制定上沒有話語權(quán)。

　　“電力體制沒有理順，形成一種壟斷體制。水電資源地付出高昂代價，但是對電力輸送、電能利用、電網(wǎng)規(guī)劃、電價制定沒有相應權(quán)利。西部小水電存在有電送不出，壓價上網(wǎng)等問題?！?王學仁說。

　　王學仁曾任云南省委副書記，參與過多個云南水電基地、西電東送等項目的調(diào)研。

　　他說：“按照國家電改思路，形成兩大電網(wǎng)，強行將南方省份劃入南方電網(wǎng)。本來云南可以送電到上海，上海對云南支持最大，為什么西電東送必須送廣東？電網(wǎng)壟斷電力調(diào)配權(quán)，資源地政府沒有電網(wǎng)建設規(guī)劃權(quán)、上網(wǎng)選擇權(quán)、電力調(diào)度權(quán)，廠網(wǎng)分開后電力調(diào)度只能聽從于電網(wǎng)。”

　　“此外，上網(wǎng)電價沒有競價機制，電力價格沒有體現(xiàn)其價值。云南送廣東最高電價0.38元/度，小水電價格每度0.1~0.2元。云南境內(nèi)工業(yè)和居民用電價格高于送出電價，云南有部分電力送老撾，電價在每度一元以上。電力體制亟須改革，打破電網(wǎng)壟斷格局，允許電力企業(yè)競價上網(wǎng)，自主選擇送電地區(qū)，擁有電價自主權(quán)?！蓖鯇W仁說。

　　王學仁的另一個困惑是，國家電網(wǎng)企業(yè)到底和地方政府是什么關(guān)系？以云南電網(wǎng)為例，電網(wǎng)屬于南方電網(wǎng)，云南省政府對電網(wǎng)沒有管理權(quán)限，也沒有資格干預電力調(diào)度。

　　“電力改革都改了10年還是原地踏步?！比珖f(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示。電改的核心問題是讓電力產(chǎn)品回歸商品屬性，現(xiàn)在電價已經(jīng)變成宏觀調(diào)控的工具，還能是商品嗎？

　　政策上還沒看到推進跡象

　　作為國家電監(jiān)會第一任主席，柴松岳也對電改十年進展不滿。

　　沒有達到當初（2002年）中央設計的目標，老實講談不上很大成就?！安袼稍涝u價，電力體制改革至今，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開。但競價上網(wǎng)機制沒有建立，輸配沒有分開，電力調(diào)度沒有從電網(wǎng)企業(yè)分離。

　　一些電廠設備和技術(shù)落后，能耗水平高，但為了照顧職工利益，每年也有發(fā)電配額。真正效率高、能效水平高的電廠反而不能多發(fā)電。柴松岳在接受記者采訪時說：“應該在機制上打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的格局，允許電廠競爭上網(wǎng)，價格低者多發(fā)電?！?/FONT>