行業(yè)協(xié)會(huì)要做公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)者

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家反壟斷局）發(fā)布了《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，2023年，全年共查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成壟斷協(xié)議，被查處占比最多，這從一個(gè)側(cè)面凸顯了當(dāng)前部分行業(yè)協(xié)會(huì)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、組織會(huì)員企業(yè)從事壟斷行為的問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人組成，行使行業(yè)服務(wù)和自律管理職能的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體法人，具備與政府溝通、組織資訊交流、公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等功能，在監(jiān)督并鼓勵(lì)本行業(yè)依法依規(guī)參與競(jìng)爭(zhēng)方面有著義不容辭的職責(zé)。近年來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。然而，部分行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位從事壟斷協(xié)議行為、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況也時(shí)有發(fā)生。

分析過(guò)去幾年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，每年都有行業(yè)協(xié)會(huì)因達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議而被處罰的案例，有的行業(yè)協(xié)會(huì)甚至是壟斷協(xié)議的“牽頭人”，通過(guò)組織具有一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)達(dá)成固定價(jià)格協(xié)議、限定數(shù)量協(xié)議、分割市場(chǎng)協(xié)議與聯(lián)合抵制交易協(xié)議等來(lái)限制、排除競(jìng)爭(zhēng)。

與經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相比，行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為具有特殊性和復(fù)雜性，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害更為嚴(yán)重。由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)置具有很強(qiáng)的地域性，在一個(gè)地區(qū)一個(gè)行業(yè)內(nèi)往往只有一個(gè)協(xié)會(huì)，這就意味著某地的同業(yè)經(jīng)營(yíng)者基本都是同一行業(yè)協(xié)會(huì)的成員。行業(yè)協(xié)會(huì)在某個(gè)地方的行業(yè)領(lǐng)域中具有很大的權(quán)威和影響力，在有些行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至承擔(dān)了該行業(yè)內(nèi)準(zhǔn)入核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)督實(shí)施等公共職能，因此，其對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的約束力，其行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的影響力都非常大。由此可見，行業(yè)協(xié)會(huì)非常容易組織多家會(huì)員企業(yè)進(jìn)行一致行動(dòng)，對(duì)于其通過(guò)的決議、安排或倡議，比經(jīng)營(yíng)者之間一般的限制、排除競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議執(zhí)行起來(lái)更徹底，也更有效率，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害無(wú)疑更大。

同時(shí)，從近年來(lái)查處的行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為看，多集中于建材、水泥、保險(xiǎn)、旅游與汽車等關(guān)系民生福祉的行業(yè)。如今年《報(bào)告》披露的涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的案件中，建材領(lǐng)域4件、液化氣領(lǐng)域2件、保險(xiǎn)領(lǐng)域2件、醫(yī)藥領(lǐng)域2件。這不僅影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)極大增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的聯(lián)合體，其首要定位是做公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部的自律行為，促進(jìn)成員企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的定位和職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)在反壟斷工作中根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮積極作用，去年市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南（征求意見稿）》，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織明確列舉出禁止橫向、縱向壟斷協(xié)議行為。今年1月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》，詳細(xì)規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)在反壟斷合規(guī)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、內(nèi)部合規(guī)管理等方面的具體要求和措施，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供行為守則和操作指南。這一方面彰顯了國(guó)家強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管與合規(guī)發(fā)展的態(tài)度，同時(shí)也將有助于行業(yè)協(xié)會(huì)更好地履行反壟斷法規(guī)定的責(zé)任。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)要有更多善為。首先，應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法規(guī)，建立健全內(nèi)部合規(guī)管理體系，包括但不限于制定反壟斷合規(guī)政策、設(shè)立合規(guī)部門、開展合規(guī)培訓(xùn)等，以防范和識(shí)別潛在的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)。其次，要不斷提高透明度和公開性，接受社會(huì)監(jiān)督。最后，加強(qiáng)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，不斷自我完善和創(chuàng)新，積極探索新的服務(wù)模式，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)，更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。