2011年十大國際、國內環(huán)境新聞

　　去年是“十二五”開局之年，水泥行業(yè)承受了較大的環(huán)保壓力，深受環(huán)境政策影響。例如，“十二五”水泥行業(yè)規(guī)劃已明確了氮氧化物排放量下降10%的目標，無疑對水泥行業(yè)提出了更高的門檻與要求，讓水泥人不得不為之重視。溫故而知新，日前，中國環(huán)境網(wǎng)總結了2011年度重要的國際環(huán)境新聞、國內環(huán)境新聞，其中不乏與水泥行業(yè)有關的重要信息。

　　2011年十大國際環(huán)境新聞

　　一、日本強震引發(fā)海嘯與核泄漏

　　全球重新審視核能發(fā)展

　　3月11日，日本東北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級強震，引發(fā)海嘯，導致目前世界上最大的福島核電站發(fā)生核泄漏。這是世界核能發(fā)電史上首次有核電站在地震海嘯中嚴重受創(chuàng)。國際原子能機構（IAEA）將福島核泄漏事故等級確定為最高的7級。事故令日本全國反核情緒高漲，也引發(fā)了全球重新審視核能發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二、非洲之角遭遇60年來最嚴重旱災

　　極端氣候及糧食危機等問題成為焦點

　　非洲東北部包括吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹和烏干達在內的“非洲之角”遭遇了60年以來最嚴重的旱災，1200多萬人受災， 農(nóng)作物減產(chǎn)，牲畜大量死亡。干旱導致了饑荒，每天有250名兒童死于饑荒。極端氣候頻現(xiàn)以及由此引發(fā)的糧食危機等問題引起了世界廣泛關注。

　　三、德班氣候大會一攬子決議艱難降生

　　《京都議定書》幾經(jīng)起伏后峰回路轉

　　11月28日-12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非德班舉行，“一攬子決議”艱難降生。決議決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。此外，一攬子決議中其他文件包括制定監(jiān)督和核查減排的規(guī)則、保護森林等。

　　四、硫丹等農(nóng)藥被列入國際公約

　　化學品安全防線進一步鞏固

　　4月，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》的締約方同意在全球范圍內停止硫丹生產(chǎn)和使用。6月，《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》締約方一致同意在公約附件III中增加三種農(nóng)藥：甲草胺、涕滅威和硫丹。這些決定進一步鞏固了全球化學品安全的第一道防線。

　　五、歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)

　　首開征收航空行業(yè)碳排放費之門

　　3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EUETS），屆時，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付碳費。歐盟此舉遭到中國、美國、俄羅斯、日本等國的強烈反對，但歐盟并未因此而松動。這可能意味著，所有降落在歐盟機場的航班，從2012年起均要留下“綠色買路錢”。

　　六、《巴塞爾公約》修正案有新進展

　　控制危險廢物越境轉移邁出重要一步

　　10月17日-21日，《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》締約方大會第十次會議在哥倫比亞卡塔赫納召開。118個締約國代表達成協(xié)議，將加強國家間危險廢物轉移的國際管理。這標志著旨在禁止發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移危險廢物的公約修正案在停滯15年后邁出重要一步。修正案正式生效還需要17個國家的批準。

　　七、《國際防止船舶污染公約》兩修正案生效

　　南極海域船舶或更換輕型燃料

　　8月，《國際防止船舶污染公約》兩項修正案正式生效，分別對油污染和大氣污染做出了新規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在南緯60度以南的南極海域，船舶不得燃用或者運載超過一定濃度的包括原油、燃油等在內各油類物質。這意味著無論是客輪還是貨輪，行駛到南極海域，可能需要更換輕型燃料。

　　八、日本就可再生能源回購電價計劃起訴加拿大

　　成為WTO有關氣候問題第一案

　　7月，針對日本和加拿大就安大略省“可再生能源回購電價計劃”久拖不決的分歧，WTO成立了案件專家組。專家就此問題多番討論后認為，WTO似應該制定規(guī)則以規(guī)范綠色能源支持與國家激勵措施之間關系的問題。這是WTO歷史上首例與氣候變化問題有關的爭端案。

　　九、德國擬于2022年前關閉所有核電站

　　成全球首個棄核國家

　　5月，德國政府宣布將在未來11年里逐步關停所有核電站。按照時間表，暫時關閉的7座1980年以前投入運營的核電站將永久性停運，其余10座核電站原則上都將于2021年前關閉，其中3座可能將在新能源無法滿足用電需求的情況下“超期服役”一年。這意味著德國成為全球首個棄核國家。

　　十、澳大利亞通過碳稅法案

　　或對資源行業(yè)產(chǎn)生重要影響

　　11月，澳大利亞參議院通過了頗具爭議的碳稅法案。根據(jù)這項法案，在2015年碳排放交易系統(tǒng)引入前，約500家公司需從2012年7月起為每噸碳排放支付23澳元的稅費。碳稅的實施，將使澳大利亞成為歐洲之外對碳排放限制力度最大的國家之一，也將對全球資源行業(yè)產(chǎn)生重要影響。[Page]

　　2011年十大國內環(huán)境新聞

　　一、第七次全國環(huán)保大會召開

　　標志性成果引領環(huán)保大發(fā)展

　　12月20日-21日，第七次全國環(huán)保大會在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席大會并講話。大會貫徹落實國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃，并取得“堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”這一標志性成果。

　　二、國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃發(fā)布

　　優(yōu)先實施8項環(huán)保重點工程

　　12月20日，國務院發(fā)布《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，要積極實施各項環(huán)境保護工程，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉。

　　三、減排指標增加到4項

　　治污力度進一步加大

　　3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出，污染物減排約束性指標由兩項變?yōu)?項。《綱要》指出，到2015年，化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%；新增的氨氮和氮氧化物兩項指標排放總量比2010年分別下降10%，治污減排力度進一步加大。

　　四、灰霾天氣頻現(xiàn)引發(fā)公眾高度關注

　　PM2.5納入環(huán)境空氣質量新標準

　　10月-11月，北京、上海、南京、濟南等多個城市出現(xiàn)灰霾天氣，城市空氣質量監(jiān)測標準成為熱議話題。11月16日，《環(huán)境空氣質量標準》向全社會第二次公開征求意見，將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質量評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值。

　　五、多地頻發(fā)重金屬污染事件

　　重金屬污染綜合防治規(guī)劃獲批

　　2011年，浙江臺州鉛污染事件、云南曲靖鉻渣事件、甘肅徽縣血鎘超標事件等相繼發(fā)生，再度引發(fā)社會對重金屬污染問題的關注。2月18日，國務院正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。

　　六、康菲公司溢油造成渤海重大污染

　　海洋污染損害賠償機制亟待建立

　　6月，中海油合作方康菲公司蓬萊19-3油田發(fā)生溢油，事故持續(xù)數(shù)月，最終導致污染海洋面積6200平方公里，相關損害索賠事宜至今懸而未決。事故表明我國急需研究形成一套海洋環(huán)境事故和海洋安全生產(chǎn)事故的應對處置機制，并建立海洋污染賠償、公益訴訟機制。

　　七、《稀土工業(yè)污染物排放標準》發(fā)布

　　行業(yè)準入門檻提高監(jiān)管更加嚴格

　　環(huán)境保護部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》并于10月1日正式實施，稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻提高。為推動稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全國環(huán)保部門對稀土礦開采、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)進行全面核查，并發(fā)布了第一批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。

　　八、地下水環(huán)境污染問題突出

　　國家首次出臺規(guī)劃加強防治

　　我國地下水資源超采嚴重，污水、垃圾滲濾液及化肥農(nóng)藥等滲漏造成地下水環(huán)境污染問題日益突出，嚴重威脅飲水安全。10月，國務院正式批復《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，要求到2020年，地下水污染防治體系基本建成，正式將地下水污染防治納入國家規(guī)劃。

　　九、日本核泄漏引發(fā)國內對核電安全的關注

　　我國編制核安全規(guī)劃并暫停審批核電項目

　　3月11日，日本強震引發(fā)海嘯，導致福島核電站發(fā)生核泄漏，引發(fā)我國對核安全問題的關注。4月-8月，由國家能源局、國家核安全局、中國地震局牽頭開展全國核安全大檢查。同時，環(huán)境保護部加緊編制核安全規(guī)劃，規(guī)劃未批準前，暫停審批核電項目，并進一步加強核電安全監(jiān)管。

　　十、暴雨引發(fā)多個城市內澇

　　城市基礎設施有待完善

　　2011年夏季，北京、上海、武漢、長沙等多個城市因暴雨出現(xiàn)嚴重內澇，暴露出很多城市在基礎設施建設、規(guī)劃布局等方面存在的問題，多年來城市建設中“重地上、輕地下”的思路，以及城市管理思路亟須改變。