碳稅擬單獨(dú)成稅 “十二五”中后期或開征

　　據(jù)蘇明透露，上述課題建議，碳稅稅源留在中央?！案鶕?jù)財(cái)科所建立的模型，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高”。

　　但蘇明認(rèn)為，財(cái)科所此前建議2012年開征碳稅，但2012年經(jīng)濟(jì)增速可能放緩，國(guó)家力推結(jié)構(gòu)性減稅，再加上作為碳稅開征前提的資源稅向全國(guó)鋪開被推遲，因此“2012年并不是開征碳稅的好時(shí)機(jī)”。

　　在碳稅的稅收優(yōu)惠方面，蘇明表示，根據(jù)實(shí)際情況，可在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅；可對(duì)積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。

　　在環(huán)保稅方面，蘇明傾向于“費(fèi)改稅”方案，即從排污費(fèi)過(guò)渡到環(huán)保稅，針對(duì)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅，稅源留在地方。蘇明認(rèn)為，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在目前排污費(fèi)的費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但低于環(huán)境治理成本，“在這個(gè)區(qū)間里取一個(gè)值，從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負(fù)之間尋求平衡”。

　　在環(huán)保稅開征時(shí)機(jī)方面，國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所一位資深專家向記者透露，以行政規(guī)章作為征稅依據(jù)的“老路子”不符合稅收法定原則，先立法后征（環(huán)保）稅已經(jīng)成為多個(gè)主管部門的共識(shí)?！绊樌脑挘瑑扇陜?nèi)可以開征”。

　　在征稅對(duì)象方面，蘇明、許文兩位財(cái)科所研究員建議，現(xiàn)階段可考慮實(shí)施條件成熟、易于推行的稅目，對(duì)包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進(jìn)行征收；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)其他污染物排放（如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等）征收，最終將具備條件的排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅。