“八項硬措施”防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故

近年來，受國際、國內(nèi)各種因素沖擊影響，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛、市場火熱、價格高企，煤礦長時間高強度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害耦合疊加，風(fēng)險隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。針對當(dāng)前突出問題和短板弱項，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會前不久印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）。

《硬措施》突出“防”字，聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條全方位壓實責(zé)任，著力推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從“八個方面”回答了防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動局面指明方向、提供路徑、明確方法。

壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

“《硬措施》開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，每一條都有追責(zé)要求，這就是‘硬’的具體體現(xiàn)。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭說。

在企業(yè)主體責(zé)任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關(guān)鍵。各級礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責(zé)，對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究實際控制人、主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅追究實際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

在部門責(zé)任落實上，要求強化隊伍建設(shè)，建立責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格落實“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防漏管失控。

在屬地責(zé)任落實上，要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

“非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍?zhǔn)住！眹业V山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中坦言。

去年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患一萬二千余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴(yán)懲了一批違法行為。但從近段時期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產(chǎn)行為依然多發(fā)。

今年，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將以治本攻堅三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，以落實《硬措施》為主線，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

壓實打非治違責(zé)任。推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴(yán)打“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。

精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法。督促各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)，聚焦安全風(fēng)險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設(shè)施進行檢查。建立企業(yè)重大隱患追責(zé)機制，特別是聚焦企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)人，對重大違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

持續(xù)開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線，檢查真情況、發(fā)現(xiàn)真問題。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為典型案例要通報約談曝光，推動地方和企業(yè)安全責(zé)任落實到一線和安全生產(chǎn)的末梢。

強化舉報核查力度。持續(xù)拓寬舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，并不定期抽查檢查各地舉報核查情況。

構(gòu)建“不敢瞞”長效機制

近年來，一些礦難瞞報現(xiàn)象被曝光?！暗侨杂幸恍┢髽I(yè)鋌而走險，遲報謊報瞞報事故，社會影響極其惡劣?！眹业V山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟說。為此，國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

采取技術(shù)措施嚴(yán)防造假。礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，所有入井人員必須攜帶標(biāo)識卡，準(zhǔn)確掌握入井人員井下動態(tài)活動軌跡，讓造假行為“無處藏身”。

嚴(yán)格礦山事故信息報送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

暢通安全生產(chǎn)舉報渠道。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向社會公布礦山安全生產(chǎn)舉報的渠道，鼓勵社會公眾和礦工通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種形式進行舉報。對核查屬實的舉報，按照規(guī)定要及時兌現(xiàn)獎勵，最高可獎勵30萬元。

加大舉報事故核查力度。接到謊報瞞報事故舉報后，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)立即組織核查。核查屬實的，視情況提級調(diào)查，事故企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單，對相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報事故的，進行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的依法追究司法責(zé)任。

當(dāng)好礦山安全“吹哨人”

“礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)有對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。但由于權(quán)威不夠、抓手不足，礦山安全國家監(jiān)察‘督政’力度、深度、廣度和震懾度亟待提高。”張瑞庭說。

為充分發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察的“利劍”作用，《硬措施》要求，國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委政府礦山安全的“吹哨人”，發(fā)現(xiàn)礦山存在安全重大問題和重大隱患，及時向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報移辦，推動當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)解決；對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，要及時向省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志匯報，以便他們掌握礦山安全真實狀況。

《硬措施》明確指出，對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的地方政府，必須嚴(yán)肅約談主要負(fù)責(zé)人并通報上一級黨委政府。

張瑞庭表示，國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須自覺強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，切實當(dāng)好礦山安全“吹哨人”。