2035年美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，水泥年產(chǎn)量仍會(huì)有20億噸

　　“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”這是十九大提出的階段性目標(biāo)。

　　那么，屆時(shí)具體的各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善情況又是怎樣呢？

　　最近，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)技術(shù)組拿出了這樣一些判斷：

　　到2035年，我國(guó)將整體進(jìn)入高收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到36萬(wàn)億美元左右，居世界第一位；人均GDP達(dá)到2.4萬(wàn)~2.7萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年的三分之一左右；第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)63%，人口達(dá)到14.5億的峰值，城鎮(zhèn)化率超過(guò)72%，基本完成城鎮(zhèn)化，超過(guò)30座城市進(jìn)入世界城市百?gòu)?qiáng)。

　　在環(huán)境質(zhì)量改善方面，預(yù)計(jì)到2030年左右，我國(guó)大氣環(huán)境可實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到2035年，水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，全面消除黑臭水體，好于Ⅲ類水體占80%；農(nóng)用地土壤環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。屆時(shí)，中國(guó)基本達(dá)到歐洲地區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境水平和治理水平。

　　穩(wěn)居創(chuàng)新型國(guó)家前列

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院連續(xù)多年被最具權(quán)威性和影響力的全球智庫(kù)排名——美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”，評(píng)選為全球最佳環(huán)境政策智庫(kù)，在入選的中國(guó)智庫(kù)中位居第一。

　　2018年10月19日，北京北五環(huán)外的北苑賓館。由環(huán)境規(guī)劃院操刀的這項(xiàng)“美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)研究”項(xiàng)目的初步成果，首次在小范圍內(nèi)公開。

　　在當(dāng)日舉行的全國(guó)環(huán)境規(guī)劃與政策研討會(huì)暨環(huán)境規(guī)劃院所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上，環(huán)境規(guī)劃院總工程師萬(wàn)軍介紹，這項(xiàng)研究在2017年11月啟動(dòng)，技術(shù)組拿出了《邁向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究項(xiàng)目工作方案》。之后，環(huán)境規(guī)劃院多次召開技術(shù)組協(xié)調(diào)會(huì)、院士咨詢會(huì)等，并開展了分領(lǐng)域、分要素的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略路線圖研究。

　　萬(wàn)軍介紹，技術(shù)組開展了“美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略與目標(biāo)研究”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局與管控體系研究”“經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”“面向2035年的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)研究”等十項(xiàng)課題研究。

　　技術(shù)組不僅做戰(zhàn)略分析，還進(jìn)行了國(guó)際對(duì)標(biāo)，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)能源資源情景分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情景分析、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體環(huán)境保護(hù)進(jìn)程對(duì)標(biāo)分析。技術(shù)組還進(jìn)行了區(qū)域比較，包括分析國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、以國(guó)內(nèi)先行地區(qū)對(duì)標(biāo)分析2035年全國(guó)情景，并對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境治理等做了進(jìn)程分析。

　　航拍深圳。攝影/章軻

　　萬(wàn)軍認(rèn)為，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的階段目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)在“覆蓋面廣、改善度大、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、認(rèn)可度高”等四個(gè)特征。

　　其中，“覆蓋面廣”是指生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是全國(guó)所有地區(qū)、所有要素、整體性的改善，而不是部分區(qū)域或領(lǐng)域；“改善度大”應(yīng)當(dāng)是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定越過(guò)拐點(diǎn)，出現(xiàn)了根本性、轉(zhuǎn)折性的改善，開始步入良性循環(huán)，不再是反復(fù)、相持；“協(xié)調(diào)性強(qiáng)”應(yīng)當(dāng)是改變了以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)的局面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)趕上了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，還清了歷史舊賬，補(bǔ)齊了環(huán)境短板，進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的局面，綠色發(fā)展達(dá)到較高水平；“認(rèn)可度高”應(yīng)當(dāng)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，基本滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，具有世界性的示范意義。

　　技術(shù)組預(yù)計(jì)，到2035年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比將達(dá)到63%，與美國(guó)及歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)80年代末到90年代初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并將繼續(xù)向中高端優(yōu)化升級(jí)，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距持續(xù)縮小。

　　預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)穩(wěn)居創(chuàng)新型國(guó)家前列，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2.8%，技術(shù)對(duì)外依存度低于20%。我國(guó)將進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新動(dòng)能將加速形成，加速助推新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，智能與制造加速整合，高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　制造業(yè)居強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中游

　　除了上述所做的到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展情景預(yù)測(cè)與環(huán)境對(duì)標(biāo)外，技術(shù)組還預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)資源能源消費(fèi)整體達(dá)到峰值，進(jìn)入平臺(tái)期。

　　2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)占比首次低于60%。技術(shù)組預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比45%左右，中國(guó)將建成世界上最大的清潔能源體系，碳排放總量達(dá)到峰值并穩(wěn)定下降。

　　到2035年，我國(guó)單位GDP能耗將控制在0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元水平（目前為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元），達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段水平，能源轉(zhuǎn)換效率與清潔能源應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　屆時(shí)，全國(guó)水資源開發(fā)利用總量控制在7000億立方米以內(nèi)（2017年全國(guó)用水總量為6043.4億立方米），萬(wàn)元GDP用水量達(dá)到34立方米左右（2017年為78立方米），與當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家水耗強(qiáng)度水平相當(dāng)，與世界最先進(jìn)水平（瑞士、德國(guó)、以色列）相比，存在差距。

　　到2035年，全國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭基本趨緩，主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)入峰值平臺(tái)期，制造業(yè)整體將達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。

　　預(yù)計(jì)到2035年，全國(guó)水泥產(chǎn)量在20億噸左右，原油加工量達(dá)7.2億噸，火力發(fā)電將達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，在2030年達(dá)到峰值。生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別下降6億噸、6.6億噸、9.5億噸左右。

　　2018年7月20日，西藏自治區(qū)林芝市魯朗景區(qū)。攝影/章軻

　　在汽車消費(fèi)方面，2025年，我國(guó)將全面推行第六階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)到2035年，我國(guó)汽車保有量將達(dá)到5億~5.5億輛左右。與目前機(jī)動(dòng)車保有量呈下降趨勢(shì)的美國(guó)相比，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物及顆粒物的排放總量預(yù)計(jì)將高出3~4倍。技術(shù)組預(yù)計(jì)，2030年新車銷售40%~45%為新能源車，最樂(lè)觀的估計(jì)是2035年起，全面禁售燃油車。

　　目前，世界上已有部分國(guó)家公布了全面禁售燃油車的時(shí)間表，如荷蘭（2025年）、挪威（2025年）、印度（2030年）、德國(guó)（2030年）、英國(guó)（2040年）、法國(guó)（2040年）和日本（約2050年）等。

　　2016年，我國(guó)單位國(guó)土面積氮氧化物排放強(qiáng)度為1.85噸/平方公里、二氧化硫排放強(qiáng)度為1.83噸/平方公里。而京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量，為全國(guó)平均水平的3至5倍。

　　中國(guó)工程院院士、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心第一副主任、大氣攻關(guān)總體專家組組長(zhǎng)郝吉明介紹，2013年至2017年，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物排放量分別下降了1493萬(wàn)噸、561萬(wàn)噸和408萬(wàn)噸，是歷史上排放量下降最快的時(shí)期，降幅分別達(dá)到59%、20%和29%。

　　技術(shù)組預(yù)計(jì)，到2035年，我國(guó)單位國(guó)土面積污染物排放強(qiáng)度為1.3~1.4噸/平方公里，二氧化硫、氮氧化物排放總量約相當(dāng)于美國(guó)2000年、2008年的水平，好于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期。

　　城市空氣質(zhì)量將全面達(dá)標(biāo)

　　從城鄉(xiāng)發(fā)展和東中西部的發(fā)展程度上看，技術(shù)組預(yù)計(jì)，到2035年，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距將顯著減小，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成。

　　其中，上海、廣東、江蘇、浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)5~15年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平先行優(yōu)勢(shì)顯著，中西部地區(qū)則基本滯后10~15年。

　　技術(shù)組介紹，在城市環(huán)境治理水平方面，全國(guó)城市環(huán)境治理情景相當(dāng)于目前的上海、杭州、深圳等城市，城市品質(zhì)明顯提升，生態(tài)宜居成為我國(guó)城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，預(yù)計(jì)到2035年全國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的整體水平基本達(dá)到目前浙江省“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)水平。

　　對(duì)于公眾普遍關(guān)注的大氣、水、土壤等主要污染治理情景，技術(shù)組表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的空氣質(zhì)量從大規(guī)模治理到環(huán)境質(zhì)量根本改善經(jīng)歷了至少30年以上的時(shí)間。中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理難度更大、阻力更多，但發(fā)揮好體制優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，治理進(jìn)程將明顯壓縮。

　　研究結(jié)果顯示，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量將分區(qū)域、分階段實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。京津冀地區(qū)在2035年前全面達(dá)標(biāo)；2035年全國(guó)城市將全面達(dá)標(biāo)；全國(guó)平均值有望基本達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段目標(biāo)，即PM2.5年平均濃度達(dá)到25微克/立方米。珠三角、海西等地區(qū)有望達(dá)到世界衛(wèi)生組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5年平均濃度達(dá)到15微克/立方米。屆時(shí)，我國(guó)二氧化硫、顆粒物污染基本得到解決，但臭氧問(wèn)題仍不容忽視。

　　釣魚臺(tái)國(guó)賓館一景。攝影/章軻

　　與大氣污染防治相比，水污染的治理難度更大。技術(shù)組介紹，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的治理進(jìn)程，用了20余年時(shí)間水質(zhì)狀況才有較大幅度改善。我國(guó)部分污染嚴(yán)重水體的治理時(shí)間可能需要30~35年，治理進(jìn)程超過(guò)大氣。

　　近年來(lái)，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但城市內(nèi)河等方面存在很大差距。目前，我國(guó)水環(huán)境治理的難點(diǎn)是管網(wǎng)等地下工程、底泥污染。海河流域等地區(qū)水環(huán)境恢復(fù)的難度超過(guò)大氣治理，預(yù)計(jì)還需要20~30年。

　　土壤污染防治的難度還會(huì)更大。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護(hù)中心）主任王夏暉研究員此前介紹，我國(guó)土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)十分薄弱，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。由于土壤污染的自身特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長(zhǎng)、難度更大、投入更高、效果更慢。保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，要以切斷污染來(lái)源作為基本前提。

　　《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　技術(shù)組預(yù)計(jì)，到2035年，我國(guó)將進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)全面恢復(fù)階段。人為因素造成的生態(tài)破壞有望得到全面治理，森林覆蓋率將達(dá)到27%。生態(tài)安全屏障體系基本建立。生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土空間開發(fā)格局形成。東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好人居生態(tài)，中西部地區(qū)的自然生態(tài)得到顯著恢復(fù)。

　　附表：6張