完善鼓勵機制 水泥窯消污有待政策“開口”
近期發(fā)布的建材行業(yè)“十二五”規(guī)劃，將協(xié)同處置示范工程作為僅次于節(jié)能減排的第二大工程，利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾、污泥處置壓力，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
在近日由中國水泥網(wǎng)主辦的第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國際會議暨水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會上，來自政府、企業(yè)、協(xié)會的代表熱烈交流國內(nèi)外污泥處理處置技術(shù)，了解國內(nèi)外污泥處理處置技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，討論全國范圍推廣可能性及政策建議。
據(jù)住建部內(nèi)部人士透露，正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，努力完善補償機制。“十二五”期間，將建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營。
成國家減排重點工程
調(diào)查顯示，我國污水處理廠所產(chǎn)生的污泥，有80%沒有得到妥善處理，污泥隨意堆放及所造成污染與再污染的問題已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注。
國務(wù)院今年發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，城市污泥處理處置成為“十二五”期間國家污染物減排重點工程。
國內(nèi)污泥處置方式主要是填埋、土地利用、焚燒三種方法。污泥中含有大量有害物質(zhì)，包括重金屬、細菌、病原體等，這使填埋和土地利用受到了限制。污泥焚燒成為近年來應(yīng)用較為廣泛的處置方式。水泥窯處置污泥以其種種優(yōu)點成為污泥焚燒領(lǐng)域中的一個重要方向。
水泥窯生產(chǎn)溫度高，燃燒氣體的停留時間長達20分鐘，污泥中有害有機物能得到充分燃燒，廢棄物的焚毀率能達99.999%。焚燒污泥采用閉路生產(chǎn)措施，不產(chǎn)生新的廢物。水泥生產(chǎn)過程中的熟料還能吸收重金屬。由于水泥的生產(chǎn)特性，在焚燒污泥過程中能將灰渣中的重金屬固化在水泥熟料的晶格中，達到穩(wěn)定固化效果。
將迎來黃金時代
住建部相關(guān)負責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置污泥有其獨特的優(yōu)勢，即有機物徹底分解，污泥得以徹底的減容、減量和穩(wěn)定化，且回轉(zhuǎn)窯熱容量大、工作狀態(tài)穩(wěn)定，污泥處理量大。
同時，國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和污泥。
目前，已有多家企業(yè)如北京金隅、華新水泥、華潤越秀水泥等率先開展利用水泥窯爐處置污泥和垃圾項目，為我國城市污泥的無害化處置和資源化利用提供了示范。還有更多的企業(yè)準備進入該領(lǐng)域，搶灘巨大的污泥處置市場。
業(yè)內(nèi)專家分析，在“十二五”污水處理及再生水規(guī)劃中，國家、地方及企業(yè)支出資金有望達到600億元，其中政府資金在600億元中可能占總額度的30%~40%，來解決60%~70%的城市污泥問題。污泥處置將成為繼污水處理之后的環(huán)保投資熱點，水泥窯協(xié)同處置污泥在“十二五”時期將迎來爆發(fā)性增長。[Page]
推廣亟待政策“開口”
廣闊的市場潛力吸引著眾多企業(yè)參與，水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會上，容納300人的會場座無虛席，有很多代表只能坐在后排的加座上。中場休息時，一些相關(guān)的設(shè)備提供商和已經(jīng)在做水泥窯協(xié)同處置城市污泥項目的企業(yè)負責(zé)人成為很多人的咨詢對象。
與此形成反差的是，有示范工程在手的企業(yè)代表卻沒有爭取新工程的打算，在會上道出了自己的諸多苦楚。
北京金隅集團新北水水泥公司運行的500噸/日水泥窯協(xié)同處置污泥項目已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的典范工程。北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理詹永利在發(fā)言時坦言，水泥窯協(xié)同處置污泥項目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費用、熱能損失費用、藥劑成本、人工成本、運輸費用、日常檢修維護費、固定資產(chǎn)折舊、管理費等16項。尤其是處理含水80%以上的濕污泥，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來明顯成本壓力。他說：“生產(chǎn)水泥的利潤率是16%，做水泥窯處置污泥項目的利潤率僅僅只有4%，做污泥處理的社會效益遠大于經(jīng)濟效益?！?/FONT>
除此之外，很多企業(yè)還面臨著污泥處置資金難落實的問題。有業(yè)內(nèi)人士對記者分析說，除了北京市某些項目外，目前國內(nèi)大多數(shù)污泥處置費用都是由污水處理廠提供，污泥處置方式和企業(yè)也由污水處理廠選擇。由此，很多已經(jīng)建立起污泥處置設(shè)備的水泥廠經(jīng)常會拿不到污泥處置項目，當然也就沒有污泥處置費用可拿。國內(nèi)污泥處理補助不明確，各地標準也不統(tǒng)一，沒有形成完善的補貼扶持機制。因此，全國推廣水泥窯爐協(xié)同處置污泥亟待政策“開口”。
推廣時機趨成熟
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭表示，水泥窯具有溫度高、容量大、熱穩(wěn)定性好、沒有固體廢物排放等特點，使其在處置城市污泥等廢物方面具有獨特的優(yōu)勢。不少水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物等方面均獲得成功，積累了經(jīng)驗，在全國大范圍推廣的時機已趨成熟。下一步，工信部將進一步深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政、稅收、金融、土地、環(huán)保、市政管理等政策的協(xié)調(diào)配合，研究探索采取多部門合作的方式，促進這項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
該住建部人士透露，“十二五”期間，住建部將在污泥處理方面初步形成技術(shù)路線成熟、標準體系完善、源頭控制有力、政策配套、監(jiān)管到位的污泥處理處置工作體系。到2015年底，36個重點城市的污泥處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%，使得全國規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模達到500萬噸（干泥）/年。
該人士透露，住建部正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。“十二五”期間將努力完善補償機制，建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運營，制定包含污泥處理處置運行成本的污水收費政策。在稅收方面，住建部將制定污泥處置所得產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，完善污泥處理設(shè)備購置相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，并在用地、用電和產(chǎn)品推廣等方面都將有相應(yīng)的政策傾斜。
目前，住建部正在和國家發(fā)改委聯(lián)合組織污泥處理處置示范工程，打算從污泥經(jīng)厭氧消化/好氧發(fā)酵后土地利用、污泥協(xié)同焚燒等方面選取一些成熟的示范工程進行示范，通過示范來引導(dǎo)各地選擇合理的技術(shù)路線。
配套政策將完善
未來，政策傾斜、資金補貼確實可為水泥窯處理污泥提供保障，但配套問題還有待破解。
住建部相關(guān)負責(zé)人表示，目前水泥窯協(xié)同處置污泥技術(shù)有待完善，需要加大研發(fā)力度，解決臭氣及對窯爐的影響等問題，以控制二次污染并保證水泥窯正常運轉(zhuǎn)。
記者了解到，目前水泥窯協(xié)同處置污泥的技術(shù)五花八門，有直接焚燒、先治理臭氣再烘干后焚燒、先烘干再治理臭氣和污水然后焚燒以及經(jīng)預(yù)處理脫水后再焚燒等幾種方式。
但合肥水泥研究設(shè)計院副總工程師毛志偉則表示，國內(nèi)尚無完善的水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)。他表示，從技術(shù)層面看，目前我國水泥行業(yè)協(xié)同處置污泥主要是干化和直接焚燒兩種，這兩種工藝前者容易產(chǎn)生二次污染，后者處理量小而且會降低熟料產(chǎn)量。
即使是運行已久的標桿項目——金隅新北水水泥公司的水泥窯處理污泥項目也不是很樂觀，“投資比較大（投資1.6億元），但存在與本地泥質(zhì)不太適應(yīng)的問題，運行當中還需要進一步調(diào)適。”
“泥質(zhì)問題確實已經(jīng)成為水泥窯協(xié)同處置污泥的癥結(jié)之一?！逼髽I(yè)人士告訴記者，如果有對于泥質(zhì)的專業(yè)檢測，企業(yè)可以采取相應(yīng)措施，將環(huán)保問題解決，達到污泥處置減量化、穩(wěn)定化、無害化。但目前并無對于泥質(zhì)專業(yè)檢測的權(quán)威機構(gòu)負責(zé)檢測，經(jīng)常產(chǎn)生本地泥質(zhì)與技術(shù)裝備不符的現(xiàn)象。
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