利好接連釋放 全國碳市場加快升級擴容

2024年全國碳市場步入第三個履約期，利好接連釋放，升級擴容步伐提速。記者了解到，電力行業(yè)正在研究深化相關(guān)配套機制，制定適應(yīng)雙碳目標下新型電力系統(tǒng)要求的配額分配方案。同時，水泥、電解鋁行業(yè)也在加緊準備工作，有望成為首批擴容行業(yè)。

利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，不僅是推動全社會綠色轉(zhuǎn)型的重要力量和制度安排，也是加快實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。我國碳市場于2021年7月16日正式上線，第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸；第二個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，從可交易的二氧化碳排放規(guī)模看是全球規(guī)模最大的碳市場。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月29日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達到4.42億噸，累計成交額超過249.19億元，綜合成交均價為56.43元/噸，比第一個履約周期的綜合成交均價提高約32%。

“總體看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能。” 中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰表示。

進入2024年，我國碳市場加速升級擴容的利好消息接連傳來：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）時隔近7年正式重啟，將有利于豐富交易產(chǎn)品，為降低減排成本提供更多渠道；據(jù)中國政府網(wǎng)2月4日消息，國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行，為全國碳市場的有序發(fā)展提供法律保障。

記者從中電聯(lián)獲悉，電力行業(yè)按照國家總體部署，正在深化相關(guān)配套機制研究，加強碳市場與電力市場協(xié)同機制研究，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供支撐；研究適應(yīng)雙碳目標下新型電力系統(tǒng)要求的配額分配方案，促進碳市場機制為行業(yè)低碳減排發(fā)揮積極作用；修訂火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測（CEMS）行業(yè)標準，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

張晶杰建議，充分考慮煤電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實際經(jīng)營困難，基準線收緊水平控制在合理范圍，強化煤電兜底保供作用、穩(wěn)定能源供應(yīng)，完善碳排放配額分配機制。同時，盡快明確基準線收緊尺度和更新的時間尺度、存量配額結(jié)轉(zhuǎn)原則等配額分配相關(guān)政策。

在完善制度機制的同時，全國碳市場擴容工作也在推進。由于工藝流程相對簡單，數(shù)據(jù)易得且準確度較高，水泥和電解鋁兩個行業(yè)有望納入。

據(jù)介紹，電解鋁是有色金屬領(lǐng)域碳排放量最大的行業(yè)，約占鋁全產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬行業(yè)碳排放總量的85%和65%，在中國整體碳排放總量中約占4.5%。

“電解鋁生產(chǎn)環(huán)節(jié)約85%的碳排放來源于電力消耗產(chǎn)生的間接排放?！?北京安泰科信息股份有限公司首席專家熊慧表示，2020年電解鋁全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量的6.7%，碳排放約4.5億噸。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長陳學森介紹，協(xié)會與相關(guān)部門已完成全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（電解鋁行業(yè)）以及核算核查報告的初稿并提交生態(tài)環(huán)境部。根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場。

在他看來，電解鋁配額分配方案關(guān)鍵問題有2個：一是非化石能源電力認可及配額分配，二是如何選取電力排放因子。目前，生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)單位對電解鋁行業(yè)納入全國碳市場關(guān)鍵問題進行研究，待研究完成后適時納入全國碳市場。

水泥行業(yè)納入全國碳市場的步伐也在加快。有參與此項工作的業(yè)內(nèi)人士透露，目前水泥行業(yè)碳排放核算核查技術(shù)指南正在不斷修改完善，有望在今年上半年發(fā)布。按照新的文件要求完成核算核查后，碳排放配額分配方案也將隨之發(fā)布。從目前的情況來看，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)企業(yè)將全部納入。據(jù)中創(chuàng)碳投統(tǒng)計，中國水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)碳排放量約13億噸，約占全國碳排放總量的13%。

北京理工大學日前發(fā)布的《中國碳市場建設(shè)成效與展望（2024）》指出，當前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約 64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%?！笆逦濉逼陂g將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。