保障房滿開工背后：千億資金缺口考驗竣工率

　　“歷年來鋼筋、水泥消耗量和投資的增長差距，不是越來越小，而是越拉越大了，反正中間空著的那塊肯定有問題?！痹谧蛉眨?2月7日）舉行的第三屆地產(chǎn)中國論壇上，獲得年度 “最人物”的任志強應邀發(fā)表感言，一向語出驚人的老任再次 “開炮”，而話題則與備受關注的保障房建設有關。

　　早在今年5月，任志強就曾在博客發(fā)文，以土地、資金、生產(chǎn)能力等條件尚不具備為由，質(zhì)疑當前的保障房建設。如今，他的觀點依舊。

　　據(jù)記者了解，“十二五”期間我國將新建保障性安居工程3600萬套，其中今年新開工1000萬套。事實上，盡管住建部此前表態(tài)稱今年保障房的開工率已超過100%，但圍繞保障房的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分配問題仍質(zhì)疑不斷。其中，隨著建設規(guī)模持續(xù)擴大，龐大的資金缺口更是對各級政府的一大考驗。

　　開工率“滿分”存疑

　　按照住建部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1000萬套，實現(xiàn)了年初計劃的目標任務。

　　由于建設規(guī)模 “史無前例”，任務的實現(xiàn)顯得頗為艱難。事實上，早在今年年初，住建部與各地政府簽訂了保障房建設的“軍令狀”，未完成任務的省份，主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴厲處罰。但即便如此，開工率仍引發(fā)了外界質(zhì)疑，一位匿名專家向記者表示，保障房建設情況多為各地上報，中央核查力度有限，因此上述數(shù)據(jù)值得懷疑。

　　這種懷疑不無道理。此前有媒體披露，河北保定將商品房貼上“保障”標簽，使得該市統(tǒng)計的保障房開工率達到115%。還有部分城市表示，擬將農(nóng)民上樓的閑置房納入到保障房的統(tǒng)計當中。

　　這也正是任志強的質(zhì)疑所在，將存量住房納入到保障房統(tǒng)計中，對鋼筋、水泥等基礎材料的使用量勢必要減少。

　　按住建部的數(shù)據(jù)，今年5月底，全國保障性住房開工340萬套，但4個月間就新建了600多萬套，使保障房開工量在9月底達到986萬套。但不少受訪者認為，保障房實際建設規(guī)?；蛟S低于數(shù)據(jù)反映的情況。

　　后續(xù)資金考驗地方政府

　　對地方政府而言，完成開工率的硬指標后，還將面臨“竣工率”的考驗，而這一關比前者更加難過。按照住建部的要求，今年11月底必須確保1/3項目“主體竣工”，年內(nèi)確保竣工項目400萬套。

　　據(jù)悉，保障房項目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項審批的基礎上，只有項目建設資金的到位率達到20%，才可辦理保障房開工手續(xù)。但要實現(xiàn)竣工，剩余的80%資金就必須到位。

　　國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松向記者表示，今年的保障房項目開工所形成的投資，主要體現(xiàn)在2012年，這將給地方政府帶來更為沉重的資金壓力。

　　按照住建部的估算，今年建設1000萬套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。住建部部長姜偉新10月在回答全國人大常委會的詢問時就曾表示，迫于資金壓力，將重新評估明年及“十二五”期間的保障房建設規(guī)模。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設的最大“短板”。根據(jù)北京中原地產(chǎn)三級市場研究總監(jiān)張大偉的分析測算，保障房的這一資金缺口或以千億元計。

　　與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。按照北京中原地產(chǎn)的估算，今年前11月，全國130座城市的土地出讓金收入合計為1.18萬億元，比去年同期減少5200億元，降幅達30.5%。

　　按照規(guī)定，土地出讓金的10%需定向用于保障房建設，這也意味著，明年上述城市地方政府的保障房資金將比今年至少縮水520億元。

　　此外，上述專家還表示，在經(jīng)濟增幅放緩的背景下，地方政府的財政收入也將受到影響，加上地方債務的壓力，將使有關部門面臨更大的考驗。[Page]

　　專家建議調(diào)整建設結(jié)構(gòu)

　　在不少專家看來，住建部需要調(diào)整的不僅僅是保障房建設規(guī)模，還應調(diào)整供應結(jié)構(gòu)。某地方住建部門工作人員向記者表示，在大力建設保障房的過程中，對保障房與保障對象的對接問題稍欠考慮，集中體現(xiàn)在保障房供應結(jié)構(gòu)不夠合理。

　　據(jù)悉，在今年新建的1000萬套保障房中，包括220萬套公共租賃住房，160多萬套廉租房，棚戶區(qū)改造規(guī)模則達到400萬套，占比最大。

　　這一觀點得到巴曙松的認同。他認為，市場對廉租房和公租房的需求最大，這兩類房屋的占比卻僅有30%多。他還建議，帶有商品房開發(fā)性質(zhì)的棚戶區(qū)改造部分，在基本完成之后應該退出保障房的概念。

　　此外，各省的保障房建設規(guī)模也各不相同。其中，調(diào)整后的黑龍江保障房建設規(guī)模達到83萬套。而浙江、廣東等人口流動大省的建設比例卻相對較低，浙江的建設規(guī)模只有18.5萬套。

　　上述專家認為，在現(xiàn)有的制度安排下，保障房的惠及人群為本地戶籍人口，加上東部發(fā)達省份居民自有住房率較高，對保障房的需求就相對較少。對此巴曙松建議，城市保障房的覆蓋范圍應超出戶籍人口的范圍，實現(xiàn)對常住人口的全覆蓋。