國務(wù)院印發(fā)2024-2025年節(jié)能降碳行動方案：推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，強化能源消費管控

　　◎? 本報記者 劉曉慧

　　國務(wù)院日前印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），部署了化石能源消費減量替代行動，非化石能源消費提升行動，鋼鐵、石化化工業(yè)、有色金屬、建材行業(yè)等10個方面的行動，共27項任務(wù)。

　　節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。而降碳的重要行動就是要切實開展化石能源消費減量替代。

　　《方案》提出，嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制。

　　《方案》提出，優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。

　　近年來，隨著全球能源轉(zhuǎn)型、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深挺進，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源已成為全球主要大國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。

　　目前，我國石油、天然氣對外依存度分別超過70%和40%。破解油氣資源對外依存度過高的路徑，除了加強對油氣礦產(chǎn)的調(diào)查、勘查和開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的能源礦產(chǎn)儲備、供給和保障體系外，還要相應(yīng)調(diào)整改變國內(nèi)石油、天然氣消費理念與格局，提高油氣資源利用效率，建立科學(xué)合理的利用模式。

　　《方案》強調(diào)了鋼鐵、化工等傳統(tǒng)工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化改造，為推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控創(chuàng)造積極條件，為持續(xù)做好碳達峰碳中和工作奠定更加堅實的制度基礎(chǔ)。

　　針對鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動，《方案》提出，加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。2024-2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

　　鋼鐵行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，是落實減污降碳的重點行業(yè)，其綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

　　鋼鐵行業(yè)的任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型的方向是綠色低碳。綠色低碳不是行業(yè)的某一項重要工作，而是覆蓋全領(lǐng)域、貫穿全過程的系統(tǒng)工程。以能效提升、減污降碳為抓手，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源能源利用效率，優(yōu)化污染治理設(shè)施運行水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏，早已成為鋼鐵行業(yè)整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　針對有色金屬行業(yè)的節(jié)能降碳行動，《方案》提出，推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，可再生能源使用比例達到25%以上；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024-2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

　　有色金屬工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是支撐經(jīng)濟發(fā)展和國防軍工事業(yè)的重要力量，也是建設(shè)制造強國、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。開展有色金屬節(jié)能減排對推進“雙碳”目標及早實現(xiàn)意義重大。

　　目前，我國有色金屬企業(yè)大多是直接或間接使用煤炭等化石能源，降碳需要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源替代。

　　同時，目前我國有色金屬行業(yè)區(qū)域分布相對不均衡，不同省份有色金屬行業(yè)碳排放存在較大差異。因此，優(yōu)化區(qū)域布局是有色金屬行業(yè)減排的重要途徑。要妥善處理好區(qū)域布局之間的關(guān)系，加強行業(yè)整體發(fā)展與區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。

　　我國是有色金屬消費大國，同時也是有色金屬資源短缺的國家。有色金屬礦產(chǎn)資源供給不足是我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。要加強有色金屬資源的循環(huán)利用，擴大再生金屬比重，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。

　　尤其值得注意的是，《方案》還針對管理機制和支撐保障提出了詳細的舉措。比如，在管理方面，提出強化節(jié)能降碳目標責(zé)任和評價考核，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，加強重點用能單位節(jié)能降碳管理，加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算等。在保障方面，提出推動修訂節(jié)約能源法，完善全國碳市場法規(guī)體系，完善價格政策，強化科技引領(lǐng)，健全市場化機制等。

原標題：節(jié)能降碳再獲政策助力