中央環(huán)保督察聚焦建筑固廢，綜合利用亟需破局與創(chuàng)新

　　◎? 首席記者 王瓊杰

　　生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的第三批7個(gè)典型案例。值得注意的是，本次典型案例均涉及建筑垃圾問題，這也是中央生態(tài)環(huán)保督察首次集中通報(bào)此類問題。

　　近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，尤其是城區(qū)改造工程的全面鋪開，建筑固廢隨之大幅增加，一些地方甚至出現(xiàn)了建筑固廢圍城的狀況，不僅制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，而且還侵占了大量耕地，污染了生態(tài)環(huán)境。更重要的是，隨著城市提質(zhì)工程的深入推進(jìn)，未來5-10年建筑固廢產(chǎn)生量仍會(huì)持續(xù)增長。經(jīng)估算，今后5-10年的建筑固廢年產(chǎn)量將突破30億噸。如果不能提升建筑固廢綜合利用水平和綜合利用率，建筑固廢將“泛濫成災(zāi)”“遺患無窮”。

　　事實(shí)上，建筑固廢作為“城市礦產(chǎn)”的重要組成部分，最簡單直接的綜合利用方式就是替代原生石礦加工成再生骨料和砂石。據(jù)了解，近年來，我國在建筑固廢綜合利用裝備、技術(shù)、工藝及產(chǎn)品等方面都取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，由建筑固廢加工制造出的景觀石、路緣石、路面磚、護(hù)坡石等產(chǎn)品在一些地方被廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)化運(yùn)營條件已經(jīng)成熟。

　　作為行業(yè)協(xié)會(huì)，中國砂石協(xié)會(huì)多年來也一直致力于推動(dòng)建筑固廢的綜合利用，并于2015年專門成立了再生骨料分會(huì)，以加快推進(jìn)建筑固廢資源化利用。經(jīng)過多年發(fā)展，砂石行業(yè)形成了諸如上海山美環(huán)保裝備股份有限公司的建筑固廢輕物質(zhì)分離帶式水浮選技術(shù)，世邦黎明集團(tuán)移動(dòng)式建筑垃圾破碎篩分站、建筑廢棄物（拆房垃圾）高質(zhì)化處置成套工藝技術(shù)，云南凱瑞特重工科技有限公司建筑固廢處理、移動(dòng)制砂技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，華潤建材科技昌江基地礦山廢石與建筑固廢一站式利用生產(chǎn)低碳水泥及混凝土成套技術(shù)與應(yīng)用示范，福建泉工股份、西安銀馬的建筑固廢高效免燒制磚技術(shù)等一批成熟的建筑固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)及裝備，相繼建設(shè)了北京市建筑垃圾資源化處置示范基地——北京都市綠源環(huán)?？萍加邢薰窘ㄖY源化處置廠，北京首鋼資源綜合利用科技開發(fā)有限公司產(chǎn)能100萬噸/年固定式建筑垃圾資源化處理廠等多個(gè)示范項(xiàng)目。

　　國家層面，對(duì)建筑固廢的管理及綜合利用也十分重視。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)建筑垃圾的污染防治專門作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的，以及工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款，沒收違法所得。

　　尤其近年來，國家又密集出臺(tái)政策，對(duì)建筑垃圾的處置作出了部署和規(guī)劃。2021年，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》提出，加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等，不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。2024年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，要修訂建筑垃圾管理規(guī)定，完善建筑垃圾管理體系。

　　政策上國家支持，技術(shù)裝備方面也已經(jīng)成熟，緣何建筑固廢綜合利用依然舉步維艱？長期關(guān)注建筑固廢綜合利用的中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長胡幼奕表示，目前我國建筑固廢資源化處置還存在源頭管理難、環(huán)保達(dá)標(biāo)難、企業(yè)發(fā)展難、產(chǎn)品應(yīng)用難等突出問題，且涉及“入口”“出口”“經(jīng)營許可”“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”“基礎(chǔ)研究”等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　此語道出了當(dāng)前建筑固廢綜合利用領(lǐng)域亟待破解的困局。從本次環(huán)保督察典型案例通報(bào)的情況來看，建筑垃圾監(jiān)管不力、處置能力建設(shè)滯后、違法違規(guī)處置頻發(fā)等問題相當(dāng)突出。而這只是冰山一角。據(jù)了解，當(dāng)前許多地方都存在上述問題，致使原本可以造福人類、加工成再生建筑材料的建筑固廢淪為了破壞生態(tài)環(huán)境、損害城市形象的“建筑垃圾”。

　　建筑固廢之所以在許多地方?jīng)]有得到充分利用，關(guān)鍵是“入口”不暢、“出口”不通。據(jù)了解，一些地方政府熱衷大拆大建和拍賣砂石采礦權(quán)，而對(duì)建筑固廢綜合利用不重視，沒有硬性規(guī)定，導(dǎo)致一方面是建筑固廢急劇增加、隨處堆放，另一方面則是建筑固廢綜合利用企業(yè)無“米”下鍋、四處化緣。同時(shí)，對(duì)建筑固廢綜合利用加工出來的產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度不夠，致使加工出來的產(chǎn)品銷售難。

　　“建筑固廢綜合利用方面，發(fā)達(dá)國家有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但因國內(nèi)外城市化發(fā)展進(jìn)程不同，建筑固廢的源頭和成分也不同，國外的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但不能照搬。”胡幼奕建議，一是建立從建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置、應(yīng)用等一體化的政策支撐，確保“入口”和“出口” 暢通，形成閉環(huán)；二是繼續(xù)扶持標(biāo)桿企業(yè)，逐步形成可盈利的良性可持續(xù)發(fā)展模式。

　　可以說，當(dāng)前我國在建筑固廢綜合利用方面條件具備，只欠東風(fēng)，只要政策支持到位，把建筑固廢管得住用得好，完全可以化害為利、變廢為寶，讓不堪重負(fù)的“包袱”成為取之不竭的“財(cái)富”。

　　“目前，我國建筑固廢存量200多億噸，并且還會(huì)持續(xù)增長。未來，只要政策、機(jī)制到位，建筑固廢綜合利用前途光明、大有可為?！焙邹鹊拇朔硎?，或許能為建筑固廢綜合利用行業(yè)點(diǎn)燃新的希望。

原標(biāo)題：記者觀察 | 建筑固廢綜合利用亟待破局