邯鄲：精準(zhǔn)治霾，差別化管控不搞“一刀切”

　　日前，邯鄲推出30條攻堅(jiān)措施，繼續(xù)一微克一微克下“摳”PM2.5，力爭秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.5%以上，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　作為重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重高達(dá)75.9%、67.6%，煤炭占一次能源消費(fèi)量超九成的重工業(yè)城市，近幾年，邯鄲從產(chǎn)能到結(jié)構(gòu)、從重點(diǎn)行業(yè)超低排放到施工企業(yè)差別化管控，全域全時(shí)持續(xù)發(fā)力，打響了艱苦卓絕的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，目前已初見曙光。2017年P(guān)M2.5平均濃度較2013年下降近四成，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比下降達(dá)16%，PM2.5濃度同比下降19.8%，居全省前列。

　　鐵腕治霾，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)減耗煤

　　2018年8月31日，涉縣、武安等7個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施去產(chǎn)能集中關(guān)停行動(dòng)，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能34.6萬噸、煤炭產(chǎn)能115萬噸、焦炭產(chǎn)能180萬噸，邯鄲提前超額完成年度任務(wù)。

　　邯鄲峰峰礦區(qū)合信鋼鐵公司一座“服役”不到10年的420立方米高爐在關(guān)停之列?！斑@座高爐正在發(fā)力期，確實(shí)舍不得，但為了改善空氣質(zhì)量，只能痛下決心?！惫矩?fù)責(zé)人張合書說。

　　邯鄲是以鋼鐵、煤炭起家的資源型工業(yè)城市，重工業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)比重高達(dá)75.9%，鋼鐵、煤炭、電力、建材、煉焦、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)67.6%。工業(yè)布局亦不合理，邯鋼、邯鄲熱電廠、馬頭熱電廠3家企業(yè)圍城，排放占主城區(qū)排放總量超過83%。

　　“造成大氣污染的主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理?！焙愂协h(huán)保局總工程師馬世江說，2017年全社會(huì)煤炭消費(fèi)量4360萬噸，煤炭在一次能源消費(fèi)量中占比超過90%，污染物排放總量遠(yuǎn)超大氣容量。

　　治理大氣污染必須從源頭發(fā)力，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。邯鄲市委、市政府瞄準(zhǔn)癥結(jié)，以“鋼鐵之心”去產(chǎn)能，2013年至2017年累計(jì)淘汰燃煤鍋爐8484臺(tái)、12706蒸噸，壓鐵1632萬噸、壓鋼1358萬噸，分別超省定任務(wù)18萬噸、154萬噸?？v橫鋼鐵、東山冶金、裕泰焦化等14家企業(yè)整體退出。

　　治霾鐵拳還揮向一度泛濫的“散亂污”企業(yè)，僅2017年整治“散亂污”企業(yè)就達(dá)2.92萬余家，占全省總量的26.9%。邯鄲市委書記高宏志說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，一手狠抓去產(chǎn)能，一手培育綠色產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)7年的項(xiàng)目建設(shè)“三集中”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，由過去的鋼鐵、煤炭、建材、電力“老四樣”變成鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)、煤炭、紡織服裝“新五強(qiáng)”，先進(jìn)制造、新材料、新能源汽車、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

　　科學(xué)治霾，實(shí)施超低排放和無組織排放治理

　　“1號(hào)燒結(jié)機(jī)二氧化硫排放23mg/m3、顆粒物2mg/m3、氮氧化物15.5mg/m3，分別低于35mg/m3、10mg/m3、50mg/m3的超低排放限值，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定超低排放?！苯眨谖浒残陆痄撹F有限公司智能管控中心，公司環(huán)保部部長袁占鵬指著電子顯示屏上的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)介紹。

　　2018年4月，武安新金鋼鐵投入2億多元引進(jìn)SCR超低排放設(shè)備，大大降低了燒結(jié)機(jī)煙氣污染，1臺(tái)200平方米燒結(jié)機(jī)日均減少氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等排放量達(dá)6.8噸。“一旦超出限值要求，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，便于采取針對(duì)性管控措施?！痹践i輕觸鼠標(biāo)，屏幕上每天每時(shí)段的排放數(shù)據(jù)一目了然。

　　為減少無組織排放污染，新金鋼鐵公司還投資1億元，對(duì)料場、焦炭喂料點(diǎn)等揚(yáng)塵點(diǎn)位進(jìn)行源頭控制，實(shí)現(xiàn)物料密閉儲(chǔ)存、運(yùn)輸。廠區(qū)設(shè)置的60處小型空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量。

　　為從源頭減少重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，邯鄲在全省率先實(shí)施鋼鐵、焦化企業(yè)超低排放治理。18家鋼鐵企業(yè)58臺(tái)燒結(jié)機(jī)實(shí)施活性焦脫硫脫硝一體化治理或SCR脫硝治理，21家焦化企業(yè)的53臺(tái)焦?fàn)t不再生產(chǎn)。實(shí)施SCR脫硝技術(shù)改造，今年4月底前，鋼鐵、焦化行業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　針對(duì)治污設(shè)備不按規(guī)定開啟、偷排偷放等行為，邯鄲推出“分表計(jì)電”新方法，即對(duì)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)及污染防治設(shè)施分別安裝智能電表，采集的電量參數(shù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)秸O(jiān)控平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)對(duì)比分析，精準(zhǔn)管控污染防治設(shè)施運(yùn)行。目前全市已完成14家鋼鐵企業(yè)、6家焦化企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施的電路改造。

　　無組織排放是企業(yè)揚(yáng)塵污染的重要原因。邯鄲加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)料場倉化棚化、物料運(yùn)輸和廠區(qū)抑塵治理。全市18家鋼鐵企業(yè)中，已有17家完成無組織排放治理；21家焦化企業(yè)中，已有20家企業(yè)完成治理任務(wù)。

　　為優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，邯鄲市與北京鐵路局、河北鋼鐵集團(tuán)、河北港口集團(tuán)、天津港簽約，實(shí)施綠色運(yùn)輸行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“汽運(yùn)”改“鐵運(yùn)”。目前，主城區(qū)邯鋼、邯電、馬電3家企業(yè)鐵路運(yùn)輸占比分別達(dá)93%、67%、90%。2018年，11家重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸占比提高到73%以上。

　　生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)瓤己吮O(jiān)督制度日漸完善，有效傳遞了大氣污染防治壓力。2017年，邯鄲市問責(zé)干部1113人，2018年問責(zé)干部927人，1名縣長、2名副縣長被免職。針對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”期間發(fā)現(xiàn)的問題，173人被追責(zé)問責(zé)，其中，縣處級(jí)1人、科級(jí)22人，其他150人。

　　去的是產(chǎn)能，升的是綠量。近年來，邯鄲持續(xù)實(shí)施“綠美邯鄲”攻堅(jiān)行動(dòng)，森林覆蓋率每年凈增1.5個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到30.7%，2018年計(jì)劃造林66萬畝，實(shí)際完成76.5萬畝。清潔能源也在大力度推廣，目前該市電動(dòng)公交車達(dá)1248輛，成為我省首個(gè)主城區(qū)公交電動(dòng)化城市；計(jì)劃在2020年底前主城區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%。

　　2018年秋冬季大氣治理，邯鄲對(duì)8方面17項(xiàng)工作限期“清零”，年內(nèi)完成散煤替代29.36萬戶、基本完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造、壓減煉鐵產(chǎn)能151萬噸、煉鋼產(chǎn)能30萬噸，全部出清鋼鐵“僵尸企業(yè)”，同時(shí)實(shí)行6個(gè)方面13項(xiàng)管控措施。對(duì)未完成秋冬季大氣環(huán)境改善目標(biāo)、空氣質(zhì)量出現(xiàn)惡化的，對(duì)相關(guān)黨委、政府及有關(guān)職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部量化問責(zé)。

　　精準(zhǔn)治霾，差別化管控不搞“一刀切”

　　時(shí)下，正值秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)期，各項(xiàng)管控政策力度最嚴(yán)，但位于臨漳鄴都工業(yè)園的河北華辰炭素有限公司仍在滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　　公司副總經(jīng)理陳曾明告訴記者，企業(yè)投資3000多萬元改造環(huán)保治理設(shè)施，主要污染物排放濃度遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，2018年被評(píng)為環(huán)保A類企業(yè)，秋冬季限產(chǎn)10%，對(duì)生產(chǎn)影響不大。

　　“限產(chǎn)不搞‘一刀切’，對(duì)環(huán)保投入大、治理效果好的企業(yè)才公平，才能倒逼企業(yè)提升環(huán)保工藝和治理水平。”邯鄲市市長王立彤說。

　　按照邯鄲市工業(yè)企業(yè)差別化管控政策，環(huán)保治理效果不理想、不達(dá)標(biāo)的炭素企業(yè)，將被限產(chǎn)50%甚至停產(chǎn)。

　　既要保藍(lán)天，又要保生產(chǎn)，二者如何平衡？

　　“按照‘多排多限、少排少限、不排不限’的原則，讓環(huán)保治理投入少或不投入的企業(yè)干瞪眼，投入多、效果好的企業(yè)少受甚至不受限產(chǎn)影響。”馬世江介紹，邯鄲市出臺(tái)了《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”實(shí)施意見》，明確在環(huán)境準(zhǔn)入、“散亂污”企業(yè)整治、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面嚴(yán)禁搞“一刀切”。

　　“我們聘請北京冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專家團(tuán)隊(duì)，分行業(yè)建立了環(huán)境績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)、裝備水平、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)逐企業(yè)測評(píng)，根據(jù)等級(jí)確定限產(chǎn)比例?！瘪R世江說，2018年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，鋼鐵、焦化、鑄造等十大高污染行業(yè)的507家企業(yè)，被精確劃分為A類222家、B類136家、C類149家，分別實(shí)施不限產(chǎn)或少限產(chǎn)、限產(chǎn)50%、停產(chǎn)等管控措施。

　　差別化管控還被應(yīng)用于建筑工地。邯鄲對(duì)建筑工地實(shí)行“三色”動(dòng)態(tài)管理，綠色工地可正常進(jìn)行土石方作業(yè)等，黃色工地可進(jìn)行土石方之外的作業(yè)，紅色工地則一律停工整改。目前，共評(píng)出綠色建筑工地45家、黃色97家、紅色4家。

　　盡管空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但由于污染排放總量大、工業(yè)布局不合理等因素，邯鄲大氣污染防治還將持續(xù)用力、久久為功，力爭讓群眾擁有更多幸福感。