2018年污染環(huán)境罪數(shù)量下跌背后：隱秘的地方保護(hù)

　　秦嶺千幢違建別墅、長(zhǎng)江傾倒千噸固廢……剛剛過(guò)去的2018年，生態(tài)環(huán)境大案頻出，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度不減。

　　在對(duì)污染環(huán)境行為的打擊手段中，污染環(huán)境罪是最為嚴(yán)厲的一種，可以作為觀察環(huán)保走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。自從2011年我國(guó)刑法設(shè)立此罪之后，污染環(huán)境罪的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，經(jīng)歷了兩個(gè)明顯變化的階段。

　　2011-2013年，污染環(huán)境罪從無(wú)到有，但案例寥寥，根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)，我國(guó)法院三年里作出的一審判決數(shù)量分別為1、2、48件。隨著十八大后強(qiáng)力治污，尤其是2013年和2016年司法解釋的出臺(tái)、修改，污染環(huán)境罪數(shù)量開(kāi)始爆炸式增長(zhǎng)，2014年后每年均在千件以上，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2017年一審判決案件已高達(dá)1700余件。

　　但污染環(huán)境罪在2018年迎來(lái)拐點(diǎn)，截至目前公布的一審判決僅1200余件，較2017年出現(xiàn)劇烈下降?！敖鼛啄陙?lái)，隨著司法、行政執(zhí)法等手段的完善，對(duì)污染環(huán)境行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，可以說(shuō)嚴(yán)重污染環(huán)境行為減少得非常明顯?！敝袊?guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇說(shuō)。

　　不過(guò)，也有環(huán)保人士和執(zhí)法人員對(duì)記者表示，近幾年來(lái)，污染環(huán)境罪對(duì)“黑作坊”的打擊力度空前、成效明顯?，F(xiàn)在，更大比例的污染行為主要發(fā)生在企業(yè)身上，但由于地方保護(hù)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行期，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響更為明顯，污染環(huán)境罪對(duì)企業(yè)的處罰力度一直不彰。

　　馬勇認(rèn)為，2019年污染環(huán)境罪案件數(shù)量會(huì)較2018年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，“此類犯罪急劇增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，但環(huán)保力度也不會(huì)放松”。受訪專家還認(rèn)為，污染環(huán)境罪適用過(guò)程中的緩刑多、量刑輕、罰金低問(wèn)題，有望統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，這將更加考驗(yàn)地方選擇用什么樣的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　司法案例新特點(diǎn)

　　2018年7月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（下稱《通知》）提出，要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)檢測(cè)、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)的犯罪，無(wú)證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)等環(huán)境污染犯罪。

　　現(xiàn)實(shí)中，非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物往往與無(wú)證為他人處置危險(xiǎn)廢物攪在一起，形成銷售、運(yùn)送、利用、處置、排放有害污染物犯罪鏈，司法機(jī)關(guān)正在加大對(duì)全鏈條打擊的廣度和力度。

　　2014年以來(lái)，山東省惠民縣張某某等4人開(kāi)了一間生產(chǎn)化學(xué)品富馬酸的小作坊，他們?cè)谖慈〉觅Y質(zhì)的情況下，租賃原惠民縣第二油棉廠廠房，將7個(gè)廠房改造成儲(chǔ)存池，并挖置露天土坑，購(gòu)進(jìn)廢酸水存儲(chǔ)于土坑、儲(chǔ)存池進(jìn)行沉淀，將沉淀好的廢酸水進(jìn)行壓濾、加熱處理，經(jīng)甩干、烘干生成富馬酸。

　　而張某某等人生產(chǎn)富馬酸的原料廢酸水又是從何而來(lái)呢？原來(lái)來(lái)自同樣沒(méi)有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的太谷澤鈺化工有限公司，而澤鈺公司的這些廢水又是向邯鄲鑫寶煤化能源科技開(kāi)發(fā)有限公司購(gòu)得，鑫寶公司總經(jīng)理韓某明知澤鈺公司沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，仍向澤鈺公司提供了酸廢水。

　　2017年9月20日，惠民縣人民法院對(duì)7名被告人均作出有罪判決。判決作出后6天，惠民縣檢察院提出抗訴，理由是一審判決對(duì)其中一名被告人沒(méi)有并處罰金，屬適用法律錯(cuò)誤、量刑不當(dāng)。2018年1月19日，濱州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理采納該抗訴意見(jiàn)，依法改判，對(duì)這名被告人判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元。

　　除了全鏈條打擊外，在污染環(huán)境罪案件中，大多數(shù)被告人是因?yàn)槲廴就寥馈⑺w而被處罰，因?yàn)樵斐纱髿馕廴颈欢ㄗ锏陌讣O少，未來(lái)這一局面將發(fā)生改變。

　　南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院副教授何亮亮認(rèn)為，存在于大氣中的毒害物質(zhì)的流動(dòng)性與揮發(fā)性更強(qiáng)，更容易隨著大氣的改變而消散、稀釋或遷移，因此污染行為、損害結(jié)果及兩者之間因果關(guān)系的認(rèn)定更為困難。

　　2018年11月，最高院發(fā)布10起涉環(huán)境污染典型案例，其中包括一起非法處置危險(xiǎn)廢物引發(fā)大氣污染刑事案件。

　　案例發(fā)布機(jī)關(guān)認(rèn)為，近年來(lái)，長(zhǎng)江流域的區(qū)域性霧霾、酸雨態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)，人民法院需要充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能，依法審理長(zhǎng)三角、成渝城市群等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治案件，嚴(yán)懲重罰大氣污染犯罪行為。

　　犯罪數(shù)量為何下降

　　生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民生冷暖。新華社2019年1月13日?qǐng)?bào)道，截至2018年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境類犯罪3559人、破壞資源類犯罪8459人。司法治污力度可謂仍維持高壓。

　　但從已公布判決數(shù)量來(lái)看，污染環(huán)境罪在2018年進(jìn)入了拐點(diǎn)。污染環(huán)境罪在2011年5月寫入刑法，2018年前，其司法適用經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。

　　根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)，2011-2013年，污染環(huán)境罪一審判決僅51件，尤其是前兩年分別只有1、2件。

　　“2013年污染環(huán)境罪司法解釋出臺(tái)，2015年新修訂的環(huán)保法施行，2016年污染環(huán)境罪司法解釋修訂，大大促進(jìn)了這個(gè)罪名司法實(shí)踐的發(fā)展?！瘪R勇告訴記者。

　　數(shù)據(jù)顯示，從2014年開(kāi)始污染環(huán)境罪一審判決開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)，但這一增勢(shì)在2018年停止。截至2019年1月14日，中國(guó)裁判文書網(wǎng)上2018年一審判決數(shù)為1284件，比2017年的1700余件下滑明顯。

　　同樣的趨勢(shì)也從其他數(shù)據(jù)得以體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，全國(guó)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2523件，同比增長(zhǎng)46.3%。但2018年1-11月，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2367件，較上年同期減少6.18%。

　　“這是近年來(lái)我國(guó)大力治理環(huán)境污染取得重要成效的體現(xiàn)，當(dāng)然，也不能排除2018年經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，地方在把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的平衡時(shí)有所偏差?！瘪R勇說(shuō)。

　　東部地區(qū)某縣一家小型造紙廠經(jīng)營(yíng)者告訴記者，2018年下半年，他將原本停產(chǎn)的天然氣鍋爐重新燒煤運(yùn)行了?！叭∫呀?jīng)要求淘汰全部小造紙廠的燃煤鍋爐，但直到目前我的廠子是全縣唯一一家改成天然氣鍋爐的。因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格太高，廠子2018年上半年一直停產(chǎn)，現(xiàn)在扛不住了，只好燒煤偷偷生產(chǎn)?！彼f(shuō)。

　　值得注意的是，實(shí)施環(huán)境污染犯罪的主體絕大多數(shù)是個(gè)人，而非單位。有數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年間，在全國(guó)法院作出的四千多件污染環(huán)境罪一審判決中，行為主體是單位的僅有幾十件。

　　“個(gè)人犯罪占絕大多數(shù)，是因?yàn)椴樘幍闹饕恰谧鞣弧?，?jīng)營(yíng)者沒(méi)有注冊(cè)公司，所以只能以個(gè)人犯罪論處。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過(guò)多年打擊，‘黑作坊’治理得較好，死灰復(fù)燃得到了有效控制?！瘪R勇說(shuō)。

　　企業(yè)排污存在一定的地方保護(hù)，早就是環(huán)保處罰的硬骨頭，這或許也是2018年污染環(huán)境罪數(shù)量下降的原因之一。

　　“要查處一個(gè)企業(yè)是否偷排超排，一般要經(jīng)過(guò)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。我們查處過(guò)幾家企業(yè)，但都是作出行政處罰，限期整改，沒(méi)有移送檢察機(jī)關(guān)。事實(shí)上，污染環(huán)境罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)之一是超標(biāo)排放3倍以上，很多企業(yè)都達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了?！鄙鲜鰱|部地區(qū)某縣一名環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者。

　　處罰更重罪名更全？

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然在路上，2019年污染環(huán)境罪的司法適用會(huì)有何趨勢(shì)性變化？

　　馬勇認(rèn)為，2019年污染環(huán)境罪案件數(shù)量會(huì)較2018年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，“此類犯罪急劇增長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，但環(huán)保力度也不會(huì)放松”。

　　污染環(huán)境罪案件也可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化?！按祟惏讣尸F(xiàn)量刑較輕特點(diǎn)，以緩刑案件數(shù)量多，同時(shí)罰金也不高?！彼f(shuō)。

　　中國(guó)綠發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)法院審理的污染環(huán)境罪案件中，罰金數(shù)額在3萬(wàn)元以下的占68.43%，10萬(wàn)元以上的只占8.63%。

　　在立法方面，污染環(huán)境罪也有改革空間。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授趙秉志認(rèn)為，可以將污染環(huán)境罪分解為數(shù)個(gè)罪名。他認(rèn)為，不同類型污染的危害性質(zhì)和危害程度各有不同，過(guò)于概括的污染環(huán)境罪忽略了各種污染類型的個(gè)體差異。

　　而且，過(guò)于概括的污染環(huán)境犯罪也不能與《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境行政法律充分銜接，從而影響相應(yīng)法律的實(shí)施效果。

　　將不同類型污染行為單獨(dú)設(shè)立罪名已是多國(guó)共同經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)刑法典在“環(huán)境犯罪”一章中，就分別設(shè)立了對(duì)污染水域、污染土地、污染空氣和侵害保護(hù)區(qū)等多種行為分別進(jìn)行定罪處罰的規(guī)定。

　　未來(lái)，我國(guó)在立法中，針對(duì)環(huán)境污染的罪名也有望進(jìn)一步細(xì)化。