工信部：“十二五”工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力

　　工業(yè)和信息化部2011年11月10日召開全國工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會議，副部長尚冰主持會議，苗圩部長出席并發(fā)表講話。他首先傳達了溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話精神，并結(jié)合當前工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排形勢和任務(wù)，就進一步貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案以及全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，加快推進工業(yè)節(jié)能減排工作提出明確要求。苗圩在講話中全面分析了“十一五”工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得的成績及“十二五”面臨的形勢。

　　他指出，“十一五”期間，全國工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家節(jié)能減排目標任務(wù)，狠抓節(jié)能降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，積極推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，累計下降26%；主要耗能產(chǎn)品單位能耗大幅度降低，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤；以年均8.1%的能耗增長速度，支撐了工業(yè)年均14.9%的增長；與此同時，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)COD排放總量削減21.63%，二氧化硫總量削減14.02%，萬元工業(yè)增加值用水量累計下降36.7%，工業(yè)固廢綜合利用量超過15億噸，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作取得了顯著成績。

　　苗圩強調(diào)，“十二五”我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重。工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢十分嚴峻：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對工業(yè)節(jié)能減排提出了更高要求；二是抓好工業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)；三是應(yīng)對全球氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力；四是完成全國節(jié)能目標，工業(yè)節(jié)能的任務(wù)比“十一五”更重。

　　根據(jù)“十二五”國家節(jié)能減排的目標任務(wù)，苗圩提出了推進工業(yè)節(jié)能減排的重點： 按照“十二五”規(guī)劃綱要和國家節(jié)能減排指標要求，結(jié)合工業(yè)發(fā)展實際，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”主要節(jié)能減排奮斗目標是：2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業(yè)COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業(yè)固廢綜合利用率提高到72%左右。

　　針對“十二五”的艱巨任務(wù)和當前的嚴峻形勢，苗圩列出“十二五”工業(yè)節(jié)能減排需扎實推進的十項重點工作：

　　——嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，切實加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，把好能耗準入關(guān)。嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保標準、準入條件。

　　——堅決完成淘汰落后產(chǎn)能各項任務(wù)。研究提出把強制性能耗物耗和清潔生產(chǎn)標準作為落后產(chǎn)能界定的主要依據(jù)的具體操作辦法，根據(jù)污染防治工作需要逐步增加落后產(chǎn)能淘汰的行業(yè)。抓緊制定“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標，發(fā)布下達年度淘汰落后產(chǎn)能計劃。

　　——切實加強節(jié)能降耗技術(shù)改造。實施好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用規(guī)劃確定的9大重點節(jié)能工程、10項綜合利用工程和8項清潔生產(chǎn)工程。切實加強節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

　　——全面提升企業(yè)節(jié)能管理。對年耗能1萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，各地區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)要在配合發(fā)展改革委抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的同時，進一步強化節(jié)能管理，加強宏觀指導(dǎo)，完善節(jié)能目標責任考核機制，開展能源管理績效評價，加強能源管控中心、能源管理體系建設(shè)，完善能源管理負責人、管理師崗位配備。

　　——積極推進清潔生產(chǎn)和重金屬污染防治。繼續(xù)制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，制定重大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用計劃，利用中央財政資金支持，開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)示范和應(yīng)用推廣，加強鉻鹽等涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)專項改造；要加強企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價，公布清潔生產(chǎn)先進企業(yè)名單，創(chuàng)建一批示范企業(yè)。

　　——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強高效節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）認定認證，擴大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備）政府采購范圍。組織開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。

　　——加快推進“數(shù)字能源”和綠色ICT戰(zhàn)略。加快組織實施“數(shù)字能源”計劃，繼續(xù)利用中央財政專項資金支持，全面實施水泥、有色金屬、化工等行業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)；加快推進綠色ICT發(fā)展戰(zhàn)略，推進ICT技術(shù)在企業(yè)節(jié)能減排中的運用；統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)，努力推進綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站、節(jié)能空調(diào)、綠色電源建設(shè)和改造。

　　——加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好第一批12個國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點、8個領(lǐng)域35家機電產(chǎn)品再制造企業(yè)試點和8個行業(yè)121家“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。加快推進和組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范工程，稀貴金屬、有色金屬再生利用示范工程，內(nèi)燃機、電機再制造示范工程、水泥協(xié)同處理廢物示范工程、低碳技術(shù)示范工程等。

　　——大力推進工業(yè)節(jié)約用水。完善高耗水行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點用水企業(yè)監(jiān)管。建立缺水地區(qū)重點用水項目用水效率評估審查等節(jié)約用水約束機制，強化新上項目尤其是高耗水項目用水約束。加強重點節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備推廣應(yīng)用，對鋼鐵、石化、造紙等10個高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。

　　——完善工業(yè)節(jié)能減排政策機制。強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導(dǎo)作用，完善節(jié)能自愿協(xié)議實施辦法，廣泛推進通信、煙草等行業(yè)企業(yè)自愿節(jié)能。堅持多元化節(jié)能環(huán)保投入機制改革方向，創(chuàng)新投融資機制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，開展產(chǎn)業(yè)基金投融資模式試點，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進入的瓶頸制約。

　　為確保目標完成，使各項重點工作落到實處，苗圩要求各級工業(yè)和信息化主管部門做到：

　　一、抓好規(guī)劃實施。按照“十二五”工業(yè)節(jié)能、大宗固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)保裝備專項規(guī)劃具體要求和部署。各地區(qū)工業(yè)和信息化部門、各行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)，要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展實際，認真抓好落實工作。

　　二、明確目標責任。按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》確定的目標任務(wù)和分工方案，把節(jié)能減排作為工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，切實把工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污各項目標任務(wù)落實好分解到具體承擔單位和個人，明確責任。

　　三、切實抓好落實。各級工業(yè)和信息化部門要主動向地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工業(yè)節(jié)能減排工作進展情況，積極爭取支持。要將本地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降目標與重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗目標進行銜接，切實落實到行業(yè)和企業(yè)。

　　四、做好監(jiān)測預(yù)警。切實做到早部署、早落實，開好局、起好步，防止出現(xiàn)為完成節(jié)能任務(wù)而拉閘限電，影響正常生產(chǎn)生活的情況。各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，按照本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)確定的奮斗目標，及早做好規(guī)劃，加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時對節(jié)能減排進展及成效進行預(yù)警調(diào)控，對未完成任務(wù)進度的，及時提醒、督促。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)和信息化部門、各企業(yè)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負起責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責任制機制，進一步加強組織機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮貼近企業(yè)、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，加強對企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)。

　　上海、廣東工業(yè)和信息化主管部門，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵股份有限公司及中國移動通信集團公司在會上分別結(jié)合自身工作，重點介紹了“十一五”節(jié)能減排取得的成效，以及“十二五”進一步加強節(jié)能減排措施和做法。

　　發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。工業(yè)和信息化部各司局、在京部直屬單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分中央企業(yè)的代表在主會場參加了會議。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門和有關(guān)單位在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分會場參加了會議。