私拆承重墻引安全隱患，房屋安全豈能兒戲？

　　為擴(kuò)大使用面積改善室內(nèi)光照私拆承重墻 網(wǎng)上“設(shè)計(jì)院”宣稱(chēng)“合法”拆除承重墻

　　房屋安全“生命墻”豈能說(shuō)拆就拆

　　新房剛裝修一年，就遭遇樓下鄰居私自拆除承重墻，導(dǎo)致自家房屋墻壁出現(xiàn)不少細(xì)小裂紋。上海浦東某小區(qū)居民葉女士直言自己“太倒霉了”。

　　她向當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)反映情況后，跟隨執(zhí)法人員來(lái)到鄰居家，只見(jiàn)屋內(nèi)一片狼藉，客廳和臥室之間的墻被砸出一個(gè)1米多寬的大洞，露出里面的紅磚。

　　承重墻，被稱(chēng)為建筑的“生命墻”，指支撐著上部樓層重量的墻體，是支撐建筑的脊梁，也是決定室內(nèi)安全的一個(gè)重要部分，承重墻出現(xiàn)問(wèn)題往往會(huì)危及整棟樓居民的安全。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，雖然承重墻位于業(yè)主家中，但其仍屬于共有部分，業(yè)主對(duì)墻體的使用不得破壞其基本功能。

　　然而實(shí)踐中，總有人出于一己私欲私自改造甚至拆除承重墻，因此造成的事故或糾紛不在少數(shù)。

　　近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)早已明確禁止私自拆改承重墻，嚴(yán)重者甚至可能面臨刑罰。但由于少數(shù)居民法律素養(yǎng)不足、一些裝修公司設(shè)計(jì)觀不正、私人領(lǐng)域問(wèn)題發(fā)現(xiàn)查處難等原因，私自拆改承重墻的情況仍時(shí)有發(fā)生。社區(qū)、物業(yè)公司、街道、住建部門(mén)等相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)起安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)裝修過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改；居民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也要及時(shí)舉報(bào)。

　　鄰居私拆承重墻

　　被舉報(bào)后才復(fù)原

　　北京市西城區(qū)陶然亭街道某小區(qū)房屋落成于20世紀(jì)80年代前后，沈女士是其中一棟5層步梯樓的住戶(hù)。據(jù)沈女士介紹，該小區(qū)樓棟多為紅磚加預(yù)制板加部分鋼筋混建而成。小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司，房屋整體結(jié)構(gòu)歸國(guó)家所有，由房管所“變身”的宣房公司代管。

　　2023年3月，沈女士樓上搬來(lái)了新鄰居，并請(qǐng)了施工隊(duì)大刀闊斧進(jìn)行裝修。起初幾個(gè)星期，工人都在進(jìn)行破拆工作，敲打砸的聲音此起彼伏。有一天很晚了，工人還在施工，沈女士家人上樓試圖溝通讓他們暫停，卻發(fā)現(xiàn)鄰居家承重墻上兩個(gè)門(mén)的門(mén)洞被擴(kuò)大。原來(lái)，每層樓有兩套相連的房子，這家業(yè)主把3樓相連的兩套都買(mǎi)了，在其中一個(gè)承重墻上開(kāi)了門(mén)，想把兩家打通。

　　“我們的房子戶(hù)型上下一樣，都是田字型。新業(yè)主將其中東西走向貫通的兩面墻上的兩個(gè)門(mén)向上擴(kuò)大了30厘米，還在旁邊一處大概4平方米的空墻上標(biāo)記了準(zhǔn)備開(kāi)洞的位置和尺寸?！鄙蚺亢图胰丝紤]到承重墻的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)且嚴(yán)重，小區(qū)又沒(méi)有物業(yè)公司，便直接打了12345熱線反映問(wèn)題。

　　第二天，社區(qū)工作人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。溝通過(guò)程中，裝修業(yè)主并不認(rèn)為自己的做法有何不妥，堅(jiān)持認(rèn)為改造墻體對(duì)大樓構(gòu)造沒(méi)有影響，還叫囂著“出了事也是我們家倒霉，關(guān)你們什么事”。社區(qū)工作人員只能與他們商定請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)鑒定。次日北京市西城區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)工作人員、宣房公司和街道社區(qū)工作人員10多人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)勘查，該戶(hù)裝修確實(shí)存在違規(guī)拆除承重墻行為，責(zé)令其停工整改。之后各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位工作人員又多次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查。

　　整改過(guò)程中，對(duì)方的行為又讓沈女士大跌眼鏡。第一次整改時(shí)，裝修工人只安了一根尺寸小于擴(kuò)拆高度的方鋼，橫著架在原來(lái)門(mén)洞的墻上，差的距離拿磚頭墊上，再抹上水泥。一次，沈女士剛好在家，眼看著工長(zhǎng)一大早上了樓，沒(méi)多久又下來(lái)了，“原來(lái)沒(méi)買(mǎi)紅磚，跑到樓下花園里撿了幾塊破磚頭拿上去直接用了”。沈女士和家人立刻把這“豆腐渣”工程反映給了當(dāng)?shù)刈〗ㄎ〗ㄎ侄酱傺b修戶(hù)進(jìn)行了第二次整改。

　　1個(gè)月后，住建委告知該戶(hù)整改到位?？墒莾蓚€(gè)月后，孫女士從鄰居那里得知，5樓破天荒地漏水了，“不知道是不是樓上砸了承重墻之后受力點(diǎn)變了，把頂層防水弄壞了”。

　　私自拆改承重墻的業(yè)主不在少數(shù)。沈女士告訴記者，她從社區(qū)工作人員處了解到，此前，其所在小區(qū)有一家砸了一面承重墻，有一家在一面承重墻上開(kāi)了一扇門(mén)，還有一家大錘掄上去后樓下墻裂縫了。

　　在社交平臺(tái)上，記者以“承重墻”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友發(fā)帖反映自己的鄰居有私自拆改承重墻的行為，還有不少人反映自己在裝修過(guò)程中拆改承重墻被鄰居舉報(bào)。他們拆改承重墻的原因，多是想改造房屋構(gòu)造、擴(kuò)大使用面積、改善室內(nèi)光照等。

　　近日，記者隨機(jī)走訪北京市多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)居民對(duì)于拆改承重墻問(wèn)題持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為“危害公共安全”，也有人對(duì)此表示無(wú)所謂。在北京亞運(yùn)村附近一老舊小區(qū)內(nèi)，一對(duì)正在散步的年輕夫妻面對(duì)記者詢(xún)問(wèn)，直言“有一面墻特別擋客廳的光照，我們?nèi)绻傺b修的話也想拆掉”；還有一位坐在長(zhǎng)椅上休息的大爺稱(chēng)，“一棟樓那么多戶(hù)，別全拆，一兩戶(hù)拆了應(yīng)該也沒(méi)啥事”。

　　改造廣告勿輕信

　　私自拆改要擔(dān)責(zé)

　　今年3月，剛買(mǎi)房的北京市民曹女士準(zhǔn)備裝修房屋。由于所購(gòu)房屋是建于40多年前的老房，曹女士對(duì)房屋構(gòu)造有諸多不滿(mǎn)意之處——陽(yáng)臺(tái)有墻垛，屋里還有兩個(gè)儲(chǔ)藏間。她想砸掉這兩處墻體和入戶(hù)門(mén)墻體，以增加屋內(nèi)的空間感。

　　她向裝修公司咨詢(xún)后得知，這些都是承重墻，無(wú)法拆除。于是她上網(wǎng)找辦法，刷到一張自稱(chēng)“甲級(jí)設(shè)計(jì)院”的宣傳帖，對(duì)方稱(chēng)可以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪出藍(lán)圖后蓋章，具有全套資質(zhì)，并承諾曹女士提出的幾個(gè)位置都可以拆后再加固。

　　見(jiàn)對(duì)方信誓旦旦，曹女士當(dāng)即決定簽訂合同。設(shè)計(jì)院隨后派人對(duì)門(mén)口進(jìn)行擴(kuò)大拆除和加固。但拆除第一天，就有鄰居向相關(guān)單位舉報(bào)。

　　“當(dāng)?shù)刈〗ㄎ瘓?zhí)法隊(duì)上門(mén)查看后說(shuō)，承重墻不能拆，然后給我開(kāi)了責(zé)令整改通知單，要求恢復(fù)原狀?！辈芘坑X(jué)得自己被“甲級(jí)設(shè)計(jì)院”坑了，在按照住建委要求的方案整改并驗(yàn)收后，決定起訴這家設(shè)計(jì)院。

　　記者就此事咨詢(xún)北京市朝陽(yáng)區(qū)住建委工作人員，其表示相關(guān)法律法規(guī)明確禁止私自拆改承重墻。承重墻屬于建筑物共有部分，即使是資質(zhì)齊全的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，要?jiǎng)映兄貕σ脖仨毜玫酵瑯菢I(yè)主的全部同意，并向有關(guān)部門(mén)備案，否則仍然違法。

　　按照曹女士提供的線索，記者在多個(gè)社交平臺(tái)檢索“承重墻改造”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，打著“甲級(jí)設(shè)計(jì)院”旗號(hào)稱(chēng)可以“合法拆除、改造、加固承重墻”的帖子不在少數(shù)。記者聯(lián)系其中幾家，得到的回復(fù)均是“資質(zhì)齊全，可以上門(mén)測(cè)量給出改造方案”。記者又問(wèn)是否需要向相關(guān)部門(mén)備案，只有少數(shù)幾家表示要依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定決定是否可以施工，大多數(shù)表示“甲級(jí)設(shè)計(jì)院都可以做”“肯定能弄，不會(huì)有問(wèn)題”。

　　一位不愿透露姓名的建筑學(xué)專(zhuān)家告訴記者，達(dá)到甲級(jí)設(shè)計(jì)院標(biāo)準(zhǔn)，意味著該設(shè)計(jì)院具備一定的技術(shù)水平和相關(guān)資質(zhì)，但并不意味著就可以對(duì)承重墻進(jìn)行拆除改造?！耙环矫妫瑢?duì)于普通住宅來(lái)說(shuō)，改造的需求其實(shí)沒(méi)有那么大，如果要請(qǐng)甲級(jí)設(shè)計(jì)院做設(shè)計(jì)施工，花銷(xiāo)不菲；另一方面，甲級(jí)設(shè)計(jì)院這個(gè)名頭可能會(huì)讓普通人有一種盲目的信任感，但并不是所有的甲級(jí)設(shè)計(jì)院都具備可以拆改承重墻的資質(zhì)。如果真的選擇甲級(jí)設(shè)計(jì)院做這種改動(dòng)，必須一切留痕，將來(lái)出了問(wèn)題，由設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)責(zé)任?！?/p>

　　實(shí)踐中，除了業(yè)主想擴(kuò)大房屋使用面積、改變房屋結(jié)構(gòu)而主動(dòng)拆改承重墻外，也有不少業(yè)主是被動(dòng)“背鍋”，成了拆過(guò)承重墻房屋的主人。

　　今年4月，開(kāi)始新房裝修的江蘇南京居民郭女士收到裝修師傅傳來(lái)的消息：“房子里的一處門(mén)洞，是前業(yè)主砸掉承重墻挖出來(lái)的?！背兄貕?wèn)題大意不得，郭女士立刻聯(lián)系當(dāng)?shù)胤抗芫株U明相關(guān)情況。房管局要求立刻恢復(fù)原狀，后經(jīng)裝修公司估計(jì)，要找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行恢復(fù)加固，費(fèi)用達(dá)上萬(wàn)元。

　　“交易時(shí)前業(yè)主只字未提這個(gè)情況，否則我們肯定不會(huì)買(mǎi)的。我們發(fā)現(xiàn)之后，再和他聯(lián)系，對(duì)方卻說(shuō)這事沒(méi)什么大不了的，也拒絕負(fù)擔(dān)復(fù)原費(fèi)用?！惫空f(shuō)，目前她已經(jīng)找到專(zhuān)業(yè)的裝修公司進(jìn)行復(fù)原，準(zhǔn)備裝修完后起訴前業(yè)主追償。

　　北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孟麗娜介紹，私自拆改承重墻，會(huì)造成諸多不良影響：在承重墻上開(kāi)窗、開(kāi)門(mén)、削薄承重墻等，不僅破壞了承重墻體的承載能力，也破壞了房屋的整體性和抗震性，可能造成相鄰墻體的開(kāi)裂，墻體強(qiáng)度、承載力下降，以及上下樓墻體、樓面開(kāi)裂，造成結(jié)構(gòu)損壞。

　　“私自拆改承重墻，還可能導(dǎo)致原本連通的房間分割出來(lái)，影響原有管道、電線等設(shè)施的安全使用；還會(huì)導(dǎo)致地基不穩(wěn)定，增加建筑結(jié)構(gòu)的負(fù)荷，導(dǎo)致建筑垮塌的風(fēng)險(xiǎn)增加；也會(huì)使原本安全耐用的房屋變得更加容易出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如裂縫、漏水、墻體變形等，會(huì)影響房屋的使用壽命，對(duì)周?chē)h(huán)境造成負(fù)面影響等。”孟麗娜說(shuō)。

　　華東政法大學(xué)房地產(chǎn)政策法律研究所所長(zhǎng)楊勤法告訴記者，擅自拆改承重墻，可能面臨民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。建筑法、民法典、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中均有對(duì)于私自拆改承重墻行為的規(guī)定。例如，建筑法第七十條規(guī)定，違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)根據(jù)刑法，由于私自拆除承重墻將危害整棟建筑的安全，故可能被認(rèn)定為造成重大財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

　　楊勤法補(bǔ)充道，民法典規(guī)定，物業(yè)公司在服務(wù)期間應(yīng)履行建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護(hù)等義務(wù)，物業(yè)公司未盡上述義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。即使前任業(yè)主沒(méi)有報(bào)備，物業(yè)公司也應(yīng)盡到監(jiān)督責(zé)任，否則就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，在業(yè)主購(gòu)買(mǎi)二手房入住后，發(fā)現(xiàn)前任業(yè)主拆改承重墻的，由于拆改承重墻的行為違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致房屋存在重大安全隱患瑕疵，前任業(yè)主拆改承重墻并隱瞞拆改事實(shí)的行為，屬于根本性違約，新業(yè)主有權(quán)請(qǐng)求解除房屋買(mǎi)賣(mài)合同。

　　維權(quán)索賠不容易

　　后續(xù)整改缺跟進(jìn)

　　“承重墻相當(dāng)于是建筑的骨架，骨架如果被動(dòng)了，這個(gè)建筑可能就站不起來(lái)了?！鼻笆鼋ㄖW(xué)專(zhuān)家說(shuō)。

　　他告訴記者，有很多人可能會(huì)說(shuō)不知道屋內(nèi)哪面是承重墻，其實(shí)很好判斷——幾十年前建的老小區(qū)，多是磚混的建筑，就是磚和混凝土，一般都是比較厚的磚墻來(lái)做承重墻，所以老小區(qū)的墻不能輕易動(dòng)。后來(lái)建的住宅樓，多是用剪力墻來(lái)承重的，即鋼筋混凝土構(gòu)成的墻，也很容易判斷，在拆的過(guò)程中如果里面露出鋼筋頭了，那就是承重墻。即使普通人分辨不出，專(zhuān)業(yè)的施工工人也能輕易判斷是否為承重墻，有時(shí)靠敲打聽(tīng)音就能判斷。

　　“所以如果發(fā)生裝修過(guò)程中破壞承重墻的情況，那一定是故意為之?！痹摻ㄖW(xué)專(zhuān)家說(shuō)。

　　承重墻不能拆，可以說(shuō)是一個(gè)常識(shí)，為什么仍有不少人無(wú)視規(guī)定私自操作？

　　在葉女士看來(lái)，鄰居的“事不關(guān)己高高掛起”和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位或許都是其中的原因。

　　葉女士說(shuō)，在向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后，其要求砸了承重墻的那戶(hù)鄰居停工整改，結(jié)果對(duì)方根本沒(méi)有停工，樓下仍不時(shí)傳來(lái)敲敲打打的聲音，并且沒(méi)幾天就安裝了大門(mén)，“后續(xù)承重墻到底有沒(méi)有真的修復(fù)，修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法得知”。之后，面對(duì)葉女士的幾番致電，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)只說(shuō)對(duì)方已整改，但拒絕提供任何證明材料。

　　更令葉女士感到無(wú)奈的是，明明涉及承重墻這么重要的安全問(wèn)題，同樓一些鄰居卻仿佛無(wú)事發(fā)生，“有一戶(hù)鄰居直接在群里陰陽(yáng)怪氣說(shuō)我‘小題大做’，有兩戶(hù)鄰居私下問(wèn)過(guò)我是哪個(gè)部位的墻體有裂縫，但也都表示不希望鬧開(kāi)了影響房?jī)r(jià)，其余鄰居都不發(fā)聲”。

　　家住河北邯鄲的孟女士同樣遇到過(guò)投訴后不了了之的情況。

　　去年11月，孟女士在業(yè)主群里看到有人反映同樓鄰居裝修聲音太大，疑似有砸墻的動(dòng)靜，希望物業(yè)公司去看看，“別動(dòng)到了承重墻”。物業(yè)公司工作人員當(dāng)天在群里回復(fù)“已制止”。

　　“裝修那戶(hù)就在我家樓上，承重墻這種牽一發(fā)動(dòng)全身的事，物業(yè)公司回復(fù)得不明不白，讓人放心不下?！泵吓坑谑巧蠘遣榭?，透過(guò)打開(kāi)的大門(mén)，她發(fā)現(xiàn)一堵墻已經(jīng)被砸穿，露出裸露的鋼筋。

　　孟女士將墻體照片發(fā)到業(yè)主群，在多位業(yè)主督促物業(yè)公司要說(shuō)法后，物業(yè)公司于次日發(fā)布公告稱(chēng)，該業(yè)主室內(nèi)裝修確實(shí)存在違規(guī)問(wèn)題，拆改承重墻，現(xiàn)已經(jīng)責(zé)令停止違法裝修，對(duì)承重墻進(jìn)行修復(fù)。但孟女士及其他業(yè)主認(rèn)為，物業(yè)交代信息并不充分，希望可以補(bǔ)充說(shuō)明具體整改情況、向有關(guān)部門(mén)報(bào)備情況、整改之后是否經(jīng)過(guò)鑒定等情況。然而，此后物業(yè)公司再也未就此事進(jìn)行任何說(shuō)明。該業(yè)主違規(guī)拆除承重墻一事就這樣沒(méi)了下文。

　　“這么重要的事情，業(yè)主不問(wèn)就不主動(dòng)關(guān)注，問(wèn)了又推脫責(zé)任。業(yè)主的安全誰(shuí)來(lái)保證？”面對(duì)物業(yè)公司的不作為，孟女士憤憤說(shuō)道。

　　對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，孟麗娜認(rèn)為，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在查處時(shí)存在一定的難度，如違法拆改的行為人與實(shí)際房屋使用人或管理人不一致時(shí)，實(shí)際房屋使用人或管理人可能不認(rèn)可處罰；破壞承重結(jié)構(gòu)與違法建設(shè)、損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施、侵占公共空間等存在交叉重疊，不同行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)有交叉；當(dāng)事人不配合調(diào)查，部分取證困難；處罰后執(zhí)行難，部分情況下無(wú)法執(zhí)行到位等。

　　“各地規(guī)章往往規(guī)定由小區(qū)物業(yè)公司監(jiān)管業(yè)主裝修是否存在違法拆改承重墻，但一方面，承重墻位于房屋內(nèi)部，物業(yè)公司缺乏監(jiān)管能力，存在監(jiān)管不及時(shí)和強(qiáng)制性不足的內(nèi)在缺陷。業(yè)主裝修過(guò)程主要由小區(qū)物業(yè)公司監(jiān)管，但業(yè)主往往嘴上答應(yīng)而實(shí)際上不做改動(dòng)，關(guān)起門(mén)來(lái)偷偷施工，等到物業(yè)公司上門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)時(shí)錯(cuò)誤已經(jīng)釀成。”楊勤法說(shuō)；另一方面，很多物業(yè)公司缺乏監(jiān)管意識(shí)。實(shí)踐中物業(yè)公司經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不作為或者缺位的情況，甚至出現(xiàn)過(guò)物業(yè)公司自己違法拆改承重墻的案例。物業(yè)公司作為監(jiān)管主體不夠?qū)I(yè)，難以完全履行其監(jiān)管責(zé)任。此外，對(duì)于裝飾裝修的相關(guān)法律法規(guī)，各地存在執(zhí)行力度不一、相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況，規(guī)范管理缺失，監(jiān)督環(huán)節(jié)以及處罰措施不足等問(wèn)題。

　　細(xì)化規(guī)定嚴(yán)懲罰

　　主體責(zé)任須落實(shí)

　　值得注意的是，因拆除承重墻造成事故或糾紛的案件不在少數(shù)，有些甚至釀成悲劇。

　　2021年，浙江省杭州市蕭山瓜瀝鎮(zhèn)的一幢樓房，因?yàn)橐粯菢I(yè)主野蠻裝修，敲掉了承重墻，導(dǎo)致整棟樓房成了“危房”。最終，因涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，該戶(hù)業(yè)主、包工頭被采取刑事強(qiáng)制措施。

　　2023年5月，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)某小區(qū)B棟有人拆除了承重墻，造成小區(qū)整棟居民樓里240多戶(hù)業(yè)主凌晨時(shí)分被緊急疏散，不少業(yè)主的生活因此受到巨大影響。同年6月，哈爾濱市公安局松北分局對(duì)涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的承租人張某、馬某欣，施工人員常某久、劉某平及物業(yè)公司經(jīng)理張某5人，采取了刑事強(qiáng)制措施。對(duì)涉事房屋所有人朱某彬、物業(yè)公司從重按上限處罰。

　　除法律法規(guī)早已明確禁止私自拆改承重墻外，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)和各地又相繼出臺(tái)政策文件，對(duì)實(shí)踐中破壞承重墻等問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　2023年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，針對(duì)裝飾裝修活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確裝修活動(dòng)中涉及各方和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修活動(dòng)，提高相關(guān)人員和責(zé)任主體對(duì)房屋裝飾裝修的法律意識(shí)和安全意識(shí)，切實(shí)保障裝飾裝修質(zhì)量安全和居住安全。

　　此前，北京、安徽省阜陽(yáng)市等地已發(fā)布相關(guān)通知，強(qiáng)化房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，明確相關(guān)主體的責(zé)任，加快推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，保障公共安全和公眾利益。例如，北京2023年5月底發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)住宅拆改承重結(jié)構(gòu)管理的緊急通知》，明確全市房屋建筑嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用過(guò)程中的檢查、巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)住宅存在變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為時(shí)及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效或已造成后果的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)、街道辦事處等。

　　如何治理私自拆改承重墻亂象？孟麗娜建議，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。利用媒體、小區(qū)公示欄、小區(qū)業(yè)主群等，積極宣傳拆改承重墻的危害及違法后果，報(bào)道一批典型案例，樹(shù)立業(yè)主自覺(jué)抵制該違法行為的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，加大懲罰力度。例如，完善對(duì)拒不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證的行為予以相應(yīng)的行政處罰的規(guī)定、適時(shí)提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、完善行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)定等。在行政機(jī)關(guān)查處的同時(shí)，可以同步采取多種方式限制違法行為人，增加其違法成本、降低其社會(huì)評(píng)價(jià)，如存在私自拆改承重墻等情形的，可以在一定時(shí)間內(nèi)限制其不動(dòng)產(chǎn)登記或者交易并納入個(gè)人征信系統(tǒng)、一定時(shí)期內(nèi)在小區(qū)顯著位置公示等。

　　“要明確、強(qiáng)化、落實(shí)房屋所有人、使用人、裝修企業(yè)和設(shè)計(jì)單位責(zé)任?！睏钋诜ㄕf(shuō)，房屋所有人、使用人開(kāi)展裝修活動(dòng)要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，并與裝修企業(yè)簽訂裝修裝飾管理服務(wù)協(xié)議，禁止有影響建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為，因損壞承重墻行為所導(dǎo)致的整改拆除或恢復(fù)工程等相關(guān)費(fèi)用，由房屋所有人或使用人與裝修企業(yè)承擔(dān)；裝飾裝修企業(yè)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保人員和房屋安全。對(duì)存在擅自施工變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，并記入企業(yè)信用檔案，同時(shí)依法處罰負(fù)有責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員；設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)書(shū)等存在拆毀、損害承重墻內(nèi)容的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)視情節(jié)對(duì)其處以罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，依法懲處負(fù)有責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員。

　　他還建議，要明確、強(qiáng)化、落實(shí)管理單位責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)要依法告知企業(yè)和業(yè)主禁止拆毀承重墻，同時(shí)加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)予以制止并告知監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)未落實(shí)上述行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等視情節(jié)給予處罰，同時(shí)處罰相關(guān)責(zé)任人員；屬地街道要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時(shí)受理裝飾裝修相關(guān)的報(bào)告或投訴，屬于職責(zé)范圍的及時(shí)處理，屬于相關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍的，依法移交相關(guān)部門(mén)處理。

　　常鵬翱建議，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法積極履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)小區(qū)業(yè)主的裝修行為及時(shí)詢(xún)問(wèn)并記錄，定期檢查小區(qū)房屋的安全狀況。發(fā)揮居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織的基層治理作用，發(fā)現(xiàn)存在私自拆改承重墻行為的及時(shí)勸阻，行為嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)向房屋管理部門(mén)投訴舉報(bào)。

　　孟麗娜提出，可以在商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本中，增加售房人對(duì)房屋拆改承重墻具體情況進(jìn)行明確告知的義務(wù)；增加售房人對(duì)是否存在拆改承重墻等拆改情況的誠(chéng)信承諾；增加售房人存在拆改承重墻影響房屋質(zhì)量或隱瞞拆改承重墻等情況的，賦予購(gòu)房人對(duì)房屋買(mǎi)賣(mài)合同的解除權(quán)或要求損失賠償?shù)募s定等。

原標(biāo)題：為擴(kuò)大使用面積改善室內(nèi)光照私拆承重墻 房屋安全“生命墻”豈能說(shuō)拆就拆