孔祥忠：豁免錯峰生產(chǎn)將破壞市場公平競爭

　　從2014年開始實行以來，5年時間里，水泥錯峰生產(chǎn)的范圍已經(jīng)擴展到全國大部分地區(qū)，有效遏制了水泥行業(yè)新增產(chǎn)能的快速擴張，促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護了市場公平有序競爭。錯峰生產(chǎn)已經(jīng)成為化解水泥產(chǎn)能過剩的重要措施之一，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。

　　2018年7月，國務(wù)院公布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，“將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。”《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對水泥行業(yè)環(huán)保提出了更高的要求，低排放量、高環(huán)保指數(shù)將成為行業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)。

　　但是據(jù)記者了解，今年冬季水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)期間，個別省份政府主管部門對達到超低排放的企業(yè)給予豁免錯峰生產(chǎn)。也許政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)采取這一做法的出發(fā)點是好的，用豁免錯峰生產(chǎn)來鼓勵水泥企業(yè)推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保技術(shù)進步，但錯峰生產(chǎn)是為了環(huán)保，超低排放也是為了環(huán)保，用豁免錯峰生產(chǎn)來推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)的做法是否妥當(dāng)？超低排放技術(shù)是否可以完全替代錯峰生產(chǎn)政策？對此，記者采訪了中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠。

　　超低排放技術(shù)不應(yīng)取代錯峰生產(chǎn)政策

　　記者：您如何看待今年冬季水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)期間，個別省份政府主管部門對達到超低排放的企業(yè)給予豁免錯峰生產(chǎn)的做法？是否可以用超低排放技術(shù)替代錯峰生產(chǎn)政策？

　　孔祥忠：錯峰生產(chǎn)和超低排放不應(yīng)是相互取代的關(guān)系，應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)該不破壞市場公平競爭環(huán)境。因此，現(xiàn)階段在水泥工業(yè)超低排放技術(shù)、環(huán)境綜合效益尚未得到足夠論證的情況下，用豁免錯峰生產(chǎn)來推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)的做法值得商榷。

　　記者：企業(yè)用是否達到超低排放這一標(biāo)準(zhǔn)來豁免執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策，是否符合《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求？實施錯峰生產(chǎn)給水泥行業(yè)帶來哪些影響？

　　孔祥忠：國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求“各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理?！蓖瑯邮枪I(yè)窯爐，由于煅燒的原料成分和工藝裝備不同，產(chǎn)生的污染物排放本底數(shù)值也是有較大差異的，停產(chǎn)時間長短對不同行業(yè)的影響也是大不同的。因此，“制定錯峰生產(chǎn)方案，實行差別化管理”，就是要針對不同行業(yè)的企業(yè)特征，制定有差別的錯峰生產(chǎn)方案，防止一刀切。而同一個行業(yè)內(nèi)，企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間，以企業(yè)是否達到超低排放來豁免執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策，這似乎不是文件的要求，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》從頭到尾也沒有“豁免錯峰生產(chǎn)”一說。按照豁免錯峰生產(chǎn)做法，如果所有企業(yè)都達到超低排放了，就可以取消錯峰生產(chǎn)政策了？就可以不考慮采暖季污染排放的疊加效應(yīng)了？這對錯峰生產(chǎn)差別化管理的理解是否正確？

　　水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)除了有減少同期污染物排放量疊加效應(yīng)作用外，還是企業(yè)在市場淡季降低熟料庫存的有效手段，改變了企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的管理模式，提高了企業(yè)資金利用效率，有效化解了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，對行業(yè)的穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益至關(guān)重要。用超低排放取代錯峰生產(chǎn)，對水泥行業(yè)是災(zāi)難。希望政府行業(yè)主管部門與環(huán)保部門做好政策協(xié)調(diào)工作，在堅持錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)或要求企業(yè)做到超低排放。

　　豁免錯峰生產(chǎn)將破壞市場公平競爭

　　記者：豁免錯峰生產(chǎn)將會給市場帶來哪些影響？

　　孔祥忠：豁免錯峰生產(chǎn)讓一部分市場競爭力差的劣勢企業(yè)有了投機機會，加劇了淘汰落后的難度。錯峰生產(chǎn)的冬季正是水泥市場消費的淡季，豁免錯峰生產(chǎn)的企業(yè)多生產(chǎn)的水泥勢必長距離運輸?shù)酵馐^(qū)，破壞了外省區(qū)的水泥市場價格體系，增加了產(chǎn)品的碳排放足跡，破壞了水泥市場公平競爭的環(huán)境。

　　政府是市場公平競爭的裁判員，也是游戲規(guī)則的制定者，維護市場公平競爭是政府的一項重要職能。執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策對于每一個企業(yè)也應(yīng)該是公平的，不應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)立法，選擇性執(zhí)法。錯峰生產(chǎn)就像運動場的邊線，不能因為運動員身材高大就可以到邊線外踢球，游戲規(guī)則不公平非得把運動員玩死不可。不論是環(huán)保達標(biāo)企業(yè)，還是實現(xiàn)了超低排放的企業(yè)都是守法企業(yè)，對不達標(biāo)企業(yè)進行懲罰是應(yīng)該的，對超低排放企業(yè)進行獎勵也是應(yīng)該的，問題是不能用改變游戲規(guī)則的方法獎勵場外運動員，懲罰場內(nèi)運動員，這樣就破壞了市場公平競爭的環(huán)境，這與政府良好的初衷相悖。超低排放企業(yè)為減少污染排放多做出的貢獻，可以從減少收取環(huán)境稅費來獎勵，而不應(yīng)該用停產(chǎn)懲罰達標(biāo)企業(yè)來豁免錯峰生產(chǎn)獎勵超低排放企業(yè)。

　　我的觀點是支持水泥企業(yè)應(yīng)用先進可靠的超低排放技術(shù)，政府應(yīng)該獎勵超低排放企業(yè)，而不是以犧牲達標(biāo)守法企業(yè)利益來推行超低排放技術(shù)。

　　超低排放有待技術(shù)驗證

　　記者：水泥行業(yè)如何界定超低排放？目前我國對水泥企業(yè)提出的超低排放有沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？

　　孔祥忠：超低排放不僅僅是一個技術(shù)問題，它涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、生產(chǎn)安全、投資效益、環(huán)境綜合效益、維護管理諸方面問題。水泥企業(yè)超低排放還沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國現(xiàn)有的水泥企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是全世界最先進的指標(biāo)了，而制訂超低排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)論證。每一項超低排放指標(biāo)都需要有可靠的技術(shù)支撐，達到排放指標(biāo)的綜合環(huán)境效益和經(jīng)濟投入的可行性。我們要講科學(xué)、講法治、講市場化，避免靠人治和長官意志搞超低排放，先進技術(shù)是否成熟可行是靠市場來檢驗認可的。

　　以水泥企業(yè)氮氧化物排放一項指標(biāo)為例分析，歐洲大多數(shù)國家執(zhí)行500~400毫克/立方米，我國是,400~320毫克/立方米。電廠單一燃煤鍋爐排放做到100毫克/立方米也許可行，但水泥窯爐除了燃煤，還要煅燒礦物原料，窯爐系統(tǒng)內(nèi)溫度場和氣體成分與電廠鍋爐大不相同，水泥窯爐排放達到100毫克/立方米是有相當(dāng)難度的。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，大幅降低氮氧化物排放指標(biāo)就得加大氨水用量，往往造成氨過度分解消耗和氨逃逸，帶來二次環(huán)境污染，產(chǎn)生新的生產(chǎn)安全問題。如果用加大水泥廠氨水用量來追求水泥窯氮氧化物排放的極限，那就會加大新增氨水量的生產(chǎn)造成新的污染排放量。

　　鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)降低污染物低排放是對的，但是對新技術(shù)進行工業(yè)試驗驗證，技術(shù)成熟+政策鼓勵的市場化做法，企業(yè)會認可的。政府強推，企業(yè)敢怒不敢言，也許會把好技術(shù)的市場做爛了。所以一定要防止“超低排放”的概念被商業(yè)炒作，給技術(shù)創(chuàng)新帶來不利影響。

　　超低排放和錯峰生產(chǎn)要雙管齊下

　　記者：針對目前水泥行業(yè)現(xiàn)狀，您認為下一步應(yīng)在哪些方面加大力度，促進行業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展？

　　孔祥忠：建議政府的工信、環(huán)保、財稅、市場監(jiān)督等主管部門，加強政策制定過程中的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)推行水泥錯峰生產(chǎn)政策，維護市場公平競爭秩序。建議根據(jù)企業(yè)排放水平制定差異化的環(huán)境稅費收取比例，鼓勵超低排放企業(yè)。建議制定水泥企業(yè)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)水泥環(huán)?？萍紕?chuàng)新。只要水泥超低排放技術(shù)得到成熟驗證，所有水泥企業(yè)執(zhí)行超低排放并無障礙，只是錯峰生產(chǎn)政策在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任務(wù)沒有完成之前還是要繼續(xù)執(zhí)行。