節(jié)能減排“山東模式”走向全國(guó)

　　“十一五”期間，山東以萬(wàn)元GDP能耗年均7.2%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均13.1%的增長(zhǎng)。山東首創(chuàng)的以能源管理體系、能源管理師、節(jié)能預(yù)警調(diào)控等為主要內(nèi)容的節(jié)能的“山東模式”，也走向全國(guó)。

　　“摘帽子指標(biāo)”的壓力

　　“萬(wàn)元GDP能耗5年降低22%左右”，現(xiàn)在已無(wú)法考證當(dāng)初是如何定下這個(gè)節(jié)能目標(biāo)，但山東能以22.09%的降幅超額完成，確實(shí)出乎很多人的意料。

　　“當(dāng)時(shí)的壓力相當(dāng)大?！编崟怨庹f(shuō)。擔(dān)任山東省節(jié)能辦主任這一職務(wù)之前，他曾經(jīng)在省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門(mén)有過(guò)10多年的工作經(jīng)歷，對(duì)于山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平有深刻的認(rèn)識(shí):全國(guó)能耗第一大省，能耗占到全國(guó)的十分之一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，重工業(yè)又占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上……

　　彼時(shí)，山東正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，搞節(jié)能，無(wú)異于要求一名登山運(yùn)動(dòng)員既保證速度、又減少口糧；但不搞節(jié)能，全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展幾乎無(wú)從談起:每年三分之二以上的電煤需要從省外輸入，幾乎每年都要力保電煤運(yùn)輸……

　　在這種背景下，節(jié)能減排被國(guó)家和省里確定為約束性指標(biāo)。“什么是約束性指標(biāo)?約束性指標(biāo)就是摘帽子指標(biāo)，完不成就要摘烏紗帽!”鄭曉光上任之初，山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就一錘定音。五年間，全省共頒布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng)，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，并在全國(guó)率先制定實(shí)施了太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束性體系。五年之后，“摘帽子指標(biāo)”已經(jīng)成為山東節(jié)能減排工作在全國(guó)的一個(gè)標(biāo)志性符號(hào)。

　　從山東省經(jīng)信委下屬的一個(gè)處升格為省政府節(jié)能辦，“即使到現(xiàn)在依然是全國(guó)唯一的一個(gè)省級(jí)政府節(jié)能機(jī)構(gòu)”，鄭曉光說(shuō)，省節(jié)能辦的職責(zé)之重、山東對(duì)節(jié)能工作的重視從中可以體會(huì)。

　　節(jié)能的“山東模式”

　　采訪鄭曉光之前，他剛從濟(jì)寧完成能耗限額督查回來(lái)，此行給他印象最深刻的是能源管理師?！澳茉垂芾韼煱l(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期?！编崟怨庹f(shuō)。

　　設(shè)立能源管理師是山東的首創(chuàng)。去年，67名能源管理師持證上崗，涉及鋼鐵、水泥、化工、煤炭、石油、造紙六個(gè)高耗能行業(yè)。今年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3000名。

　　不僅僅是能源管理師。推進(jìn)節(jié)能工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，“山東模式”的創(chuàng)新做法走在了全國(guó)前面，企業(yè)能源管理體系、省委、省政府“兩辦”進(jìn)行節(jié)能督查、預(yù)警調(diào)控等做法提前其他省份一年實(shí)施，并被國(guó)家有關(guān)部委在全國(guó)推廣。

　　去年下半年，國(guó)內(nèi)一些地方為了完成節(jié)能指標(biāo)而采取“急就章”――拉閘限電，引起強(qiáng)烈反響。但山東的老百姓幾乎沒(méi)有感覺(jué)生活受到影響。山東怎么做到的?

　　“從2009年4月，全省就開(kāi)始進(jìn)行節(jié)能能耗預(yù)警調(diào)控，嚴(yán)格遵循‘三不一對(duì)標(biāo)一協(xié)商’原則?！编崟怨饨榻B說(shuō)。所謂“三不”是指，調(diào)控不影響群眾日常生活，不影響社會(huì)公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不影響企業(yè)安全生產(chǎn)；“一對(duì)標(biāo)”是指，企業(yè)要與同行業(yè)先進(jìn)水平以及政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，找出差距，加快整改；“一協(xié)商”是指，實(shí)施調(diào)控前與企業(yè)充分協(xié)商，在調(diào)控時(shí)間、內(nèi)容和方式上達(dá)成一致。

　　必須節(jié)能，節(jié)能有參照、有手段，政府企業(yè)聯(lián)手節(jié)能，這是山東節(jié)能模式的重要表現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全省組織實(shí)施國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目466個(gè)，省級(jí)節(jié)能項(xiàng)目558個(gè)，落實(shí)補(bǔ)貼資金30億元，拉動(dòng)社會(huì)投資612億元。

　　對(duì)落后的、不節(jié)能的，山東絕不手軟。省節(jié)能辦資源節(jié)約處處長(zhǎng)王玉剛介紹說(shuō)，“十一五”以來(lái)，全省累計(jì)淘汰落后立窯水泥熟料產(chǎn)能7596萬(wàn)噸、煉鐵822萬(wàn)噸、關(guān)停小火電機(jī)組717.1萬(wàn)千瓦。

　　建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制

　　鄭曉光向記者介紹了一位分管節(jié)能工作省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的故事。山東是最早在省級(jí)推廣太陽(yáng)能與建筑一體化的省份，在審閱實(shí)施方案草案時(shí)，這位領(lǐng)導(dǎo)特別添加了這樣一條:新建商品房要預(yù)留安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的位置、管道等。他解釋說(shuō):安裝太陽(yáng)能熱水器，節(jié)能效果很明顯；即使現(xiàn)有住戶不愿意安裝，也要為以后安裝留下空間。工作之細(xì)，不外乎此。

　　回顧“十一五”全省節(jié)能工作，在很大程度上是政府沖在前面?！肮?jié)能工作最終要走向市場(chǎng)化。要通過(guò)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源消耗可控制、可操作、可交易?！编崟怨庹J(rèn)為。

　　山東正在大力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推廣應(yīng)用新能源，提高節(jié)約型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。按照規(guī)劃，“十二五”期間，山東服務(wù)業(yè)要每年提高近兩個(gè)百分點(diǎn)。

　　現(xiàn)在，山東節(jié)能市場(chǎng)化的步伐已經(jīng)邁開(kāi)。日前，國(guó)內(nèi)首筆增量能耗跨縣域交易在煙臺(tái)成交。按照雙方簽訂的協(xié)議，今年棲霞市將獲得來(lái)自招遠(yuǎn)市的5萬(wàn)噸能耗指標(biāo)，并向招遠(yuǎn)支付相應(yīng)的出讓能耗指標(biāo)費(fèi)用。

　　合同能源管理實(shí)施機(jī)制不斷完善，截至今年9月底，全省已有147家節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家備案，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目189個(gè)，年可產(chǎn)生節(jié)能量97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。日前，省節(jié)能辦與北京銀行濟(jì)南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，今后5年將為山東提供意向性授信額度60億元，支持山東企業(yè)節(jié)能減排。