首批城中村專項借款授信超8000億：多地城投擔(dān)任承貸主體

據(jù)《濟(jì)南日報》2月4日報道，截至目前，濟(jì)南獲首批城中村改造專項借款授信940億元，已發(fā)放款項73.71億元。

這并非孤例。據(jù)記者梳理，納入城中村改造的35個超大特大城市也公布了相關(guān)信息，其中19個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度合計達(dá)到8646.83億元。考慮到一些城市未披露完整的授信數(shù)據(jù)，35個超大特大城市授信額度預(yù)計將遠(yuǎn)超前述數(shù)值。市場普遍認(rèn)為，城中村改造專項借款資金來源于抵押補(bǔ)充貸款PSL，通過國開行、農(nóng)發(fā)行投放。

另據(jù)梳理，當(dāng)前地方上承接城中村改造專項借款的主體主要是城投公司，統(tǒng)借統(tǒng)還模式也在使用，即由市政府與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)對接，指定城投公司作為全市城中村改造專項借款的統(tǒng)借統(tǒng)還平臺，負(fù)責(zé)向國開行、農(nóng)發(fā)行申請城中村改造專項借款，并向各城中村改造項目借款主體進(jìn)行撥付。

授信額超8000億

2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》提出，納入城中村改造的城市要求城區(qū)常住人口超過300萬。根據(jù)國務(wù)院第七次全國?口普查領(lǐng)導(dǎo)?組辦公室編制的《2020中國?口普查分縣資料》，滿足條件的城市共35個。

意見提出，對符合條件的城中村改造項目，中央通過現(xiàn)有渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助，將符合條件的城中村改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，設(shè)立城中村改造專項借款。據(jù)《常州日報》報道，2023年12月住建部、財政部、人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于通過專項借款支持城中村改造工作方案的通知》，設(shè)立城中村改造專項借款，用于符合條件的城中村改造項目，優(yōu)先支持群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村改造項目。

近期首批城中村改造專項借款集中落地。1月30日，廣州市白云區(qū)羅沖圍片區(qū)潭村、民科園片區(qū)大瀝村等14個城中村改造項目獲得國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首筆借款授信發(fā)放15億元。

據(jù)《四川日報》1月31日報道，成都市第一批62個城中村改造項目獲得國家專項借款支持，總資金規(guī)模逾1200億元。截至目前，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家政策性銀行已累計與成都市簽約項目29個，投放資金約15億元，均已撥付至項目需求方。這標(biāo)志著首批專項借款成功投放成都市城中村改造項目。

據(jù)記者梳理，35個城市幾乎都有城中村專項借款落地，其中19個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度達(dá)到8646.83億元，其中廣州、成都兩地額度超千億。

梳理來看，城中村改造專項借款資金，基本上是封閉式管理、?？顚Ｓ?，目的是防止城中村改造專項借款資金被挪用，專項借款主要用于項目前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

“專項借款資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。”濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“專項借款發(fā)放后，不僅銀行有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，住建部門也會定期調(diào)度項目進(jìn)展，督促項目實(shí)施主體合理安排資金使用，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保專項借款資金用足、用好?！?/p>

市場普遍認(rèn)為，城中村改造專項借款資金來源于PSL。早在2014年，人民銀行就創(chuàng)設(shè)PSL，主要投向棚戶區(qū)改造、地下管廊建設(shè)、重大水利工程、“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。發(fā)放對象為國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行，對屬于支持領(lǐng)域的貸款，央行按貸款本金的100%予以資金支持。

1月8日央行發(fā)布的《盤點(diǎn)央行的2023 | ①穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力》披露，2023年新增PSL額度5000億元，為政策性開發(fā)性銀行發(fā)放“三大工程”建設(shè)項目貸款提供中長期低成本資金支持。去年12月PSL新增3500億，再加上1月新增規(guī)模(1500億)，PSL兩月新增規(guī)模達(dá)到5000億，意味著去年新增額度已經(jīng)用完，后續(xù)需關(guān)注PSL額度是否還會新增。

多地城投擔(dān)任承貸主體

從各地披露的信息看，地方政府融資平臺是城中村改造專項借款的承貸主體。福州市披露，1月30日福州市城投集團(tuán)所屬市城鄉(xiāng)建總集團(tuán)下屬福州市城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司與國家開發(fā)銀行福建省分行合作，順利實(shí)現(xiàn)倉山區(qū)高宅片區(qū)城中村改造項目合同簽訂13.8億元，并成功落地全國首批、全省首筆超大特大城市城中村改造專項借款。

在天津，天津市北辰城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為“北辰區(qū)天穆片區(qū)城中村改造項目”實(shí)施主體，成功獲得國家開發(fā)銀行天津市分行城中村專項借款批復(fù)，順利實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天提用、當(dāng)天支付。

據(jù)記者梳理，作為承貸主體的城投公司還有廈門思明城建集團(tuán)、杭州市蕭山交投集團(tuán)、常州市高鐵新城公司和常高新集團(tuán)、南京市城建集團(tuán)所屬全資子公司城建控股公司、青島開投集團(tuán)等。

值得注意的是，統(tǒng)借統(tǒng)還模式也在使用。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，指高級別城投作為貸款主體統(tǒng)一向國開行等借款，然后再轉(zhuǎn)貸轄內(nèi)相關(guān)企業(yè)，還款時由高級別城投統(tǒng)一償還。在棚改時期，該模式曾大范圍使用。

南京市披露，由市城建集團(tuán)所屬全資子公司——城建控股公司，作為全市城中村改造專項借款的統(tǒng)借統(tǒng)還平臺，負(fù)責(zé)向國開行、農(nóng)發(fā)行申請城中村改造國家專項借款，并向各區(qū)城中村改造項目借款主體進(jìn)行撥付。近期，市城建控股公司依據(jù)與秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、鼓樓區(qū)、六合區(qū)、麒麟管委會、國開行江蘇省分行簽訂的專項借款合同及有關(guān)協(xié)議，順利撥付了首批城中村改造國家專項借款。

寧波市披露，寧波多次赴住建部、省建設(shè)廳溝通匯報，成功爭取非住宅補(bǔ)償和安置房回購納入專項借款支持范圍，明確統(tǒng)借統(tǒng)還主體。

分析來看，統(tǒng)借統(tǒng)還模式下，借款和償還債務(wù)的主體是市級以上平臺，具體資金運(yùn)作則是區(qū)縣融資平臺。銀行的債務(wù)人是市級平臺，銀行最終只找市級平臺償債，因此貸款風(fēng)險降低，而區(qū)縣借助市級平臺統(tǒng)貸統(tǒng)還，也有助于解決市縣平臺借款成本高、抵押物不足、區(qū)域財力不平衡的問題。