國(guó)務(wù)院批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃！嚴(yán)禁商業(yè)地產(chǎn)大開發(fā)

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)了雄安新區(qū)的總體規(guī)劃！

　　國(guó)務(wù)院2日公布了《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），對(duì)雄安新區(qū)的定位、國(guó)土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)等進(jìn)行了明確。

　　具體來看，關(guān)鍵內(nèi)容包括了：

　　1、推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　2、要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極主動(dòng)對(duì)接疏解需求，科學(xué)規(guī)劃功能布局，重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　3、將雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

　　4、強(qiáng)化白洋淀生態(tài)整體修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，逐步恢復(fù)淀區(qū)面積，有效治理農(nóng)村面源污染，確保淀區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能，遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國(guó)家公園。

　　5、要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設(shè)起步區(qū)，率先開發(fā)啟動(dòng)區(qū)，集約發(fā)展外圍組團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)。

　　6、堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風(fēng)貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。

　　7、建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

　　8、加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)。

　　9、建設(shè)國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

　　10、在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，河北省委和省政府要切實(shí)履行主體責(zé)任， 建立全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)；逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。

　　因元旦前就有消息稱雄安新區(qū)規(guī)劃獲批，雄安概念股在今日的二級(jí)市場(chǎng)上有所表現(xiàn)，相關(guān)個(gè)股走勢(shì)強(qiáng)勁，截至收盤，空港股份、永清環(huán)保、東方通信等漲停，銀龍股份、科林電氣、博深工具、冀東裝備、萬方發(fā)展等漲幅居前。

　　疏解北京非首都功能，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%

　　國(guó)務(wù)院要求，雄安新區(qū)要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，對(duì)于高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎具有重要意義。

　　按照《總體規(guī)劃》，推動(dòng)雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。按照分階段建設(shè)目標(biāo)，有序推進(jìn)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　同時(shí)，承接北京非首都功能疏解。抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極主動(dòng)對(duì)接疏解需求，科學(xué)規(guī)劃功能布局，重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。并堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　具體來看，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，將雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%。將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施全域分區(qū)空間管控，通過網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)各類開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。

　　強(qiáng)化白洋淀生態(tài)修復(fù)，不建高樓大廈

　　《總體規(guī)劃》要求，強(qiáng)化白洋淀生態(tài)整體修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理，建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，逐步恢復(fù)淀區(qū)面積，有效治理農(nóng)村面源污染，確保淀區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，逐步恢復(fù)“華北之腎”功能，遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國(guó)家公園。開展大規(guī)模植樹造林，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)安全。推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗雄安。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面。形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局。集中建設(shè)起步區(qū)，率先開發(fā)啟動(dòng)區(qū)，集約發(fā)展外圍組團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　在塑造新區(qū)風(fēng)貌特色方面。要強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)，打造藍(lán)綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和控制，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風(fēng)貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。合理保護(hù)和利用雄安新區(qū)歷史文化遺產(chǎn)。

　　嚴(yán)禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)

　　《總體規(guī)劃》提到，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù)體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁大規(guī)模商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。

　　同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)。完善雄安新區(qū)與外部連通的高速公路、干線公路網(wǎng)。

　　堅(jiān)持公交優(yōu)先，綜合布局各類城市交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多種交通方式順暢換乘和無縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統(tǒng)。建設(shè)綠色低碳之城。要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

　　確立水資源開發(fā)利用紅線，以水定城、以水定人，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建設(shè)海綿城市，構(gòu)建集約高效可靠的供排水系統(tǒng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)，推進(jìn)本地可再生能源利用，嚴(yán)格控制碳排放。提高綠色建筑、節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。構(gòu)建先進(jìn)的垃圾處理系統(tǒng)，全面推行垃圾分類，促進(jìn)垃圾資源化利用。合理布局地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有序利用地下空間。

　　河北省領(lǐng)任務(wù)，雄安集團(tuán)發(fā)布招標(biāo)公告

　　《總體規(guī)劃》要求在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，河北省委和省政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)；逐步建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的雄安標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，各有關(guān)部門和單位以及北京市、天津市等各地區(qū)，要積極主動(dòng)對(duì)接和支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成推動(dòng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　河北省委召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議表示，中央批復(fù)河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃，標(biāo)志著雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的新階段。要舉全省之力，全面推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　一要著力完善雄安新區(qū)規(guī)劃體系，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)；

　　二要積極出臺(tái)配套政策，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力政策支撐；

　　三要大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極承接北京非首都功能疏解；

　　四要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)征遷工作，切實(shí)保障群眾正常生產(chǎn)生活；

　　五要加大交通、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作力度，切實(shí)治理和保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境；

　　六要加強(qiáng)科學(xué)管控，確保群眾正常生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

　　值得注意的是，12月26日，中國(guó)雄安集團(tuán)發(fā)布了4個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，涉及兩條道路的勘察設(shè)計(jì)(工程總投資24.11億元)、混凝土攪拌站項(xiàng)目選擇投資人(項(xiàng)目總投資2.64億元)，以及建筑產(chǎn)業(yè)園的勘察設(shè)計(jì)。

　　同日，2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，提出在“大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)”方面，雄安新區(qū)周邊的京雄城際鐵路、津石高速等項(xiàng)目建設(shè)將加快推進(jìn)，京港(臺(tái))高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項(xiàng)目將加快前期工作。

　　市場(chǎng)看好雄安規(guī)劃?rùn)C(jī)會(huì)

　　天風(fēng)證券最新的研究報(bào)告表示，雄安規(guī)劃趕在進(jìn)入2018年末2019年初得到中央批復(fù)，預(yù)計(jì)雄安新區(qū)的建設(shè)將會(huì)是19年政府工作的重點(diǎn)之一，隨著前期動(dòng)工加快步伐，基建相關(guān)標(biāo)的有望優(yōu)先受益；加上京津冀地區(qū)基建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)單高鐵項(xiàng)目19年就能帶來的增量水泥需求有望達(dá)到1000萬噸，因此重點(diǎn)關(guān)注冀東水泥、金隅集團(tuán)，兩者在京津冀地區(qū)產(chǎn)能合計(jì)占比達(dá)到60%，在需求向好價(jià)格向上的情況下彈性最大；進(jìn)入中期建設(shè)階段防水龍頭東方雨虹、石膏板龍頭北新建材有望受益。

　　聯(lián)訊證券分析師劉萍認(rèn)為，明確提出要大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加大交通、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作力度，切實(shí)治理和保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃獲批意味著大規(guī)模建設(shè)開始，基建先行，高鐵、高速和市政道路、生態(tài)投資將是2019年重點(diǎn)。

　　雄安新區(qū)對(duì)建筑上市公司業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)整體有限，據(jù)劉萍統(tǒng)計(jì)，雄安新區(qū)重大基建項(xiàng)目大約總投資在2000億左右，按照平均5年左右的建設(shè)周期（主要是高鐵和高速，建設(shè)周期較長(zhǎng)），年投資在400億+，以交通和生態(tài)環(huán)保為主，按照建安工程占投資比例約65%計(jì)算，帶來年工程需求約300億左右，考慮高鐵等項(xiàng)目主要由央企建設(shè)概率大，對(duì)其業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)有限。

　　對(duì)水泥企業(yè)有一定彈性，按照每?jī)|元基建投資帶動(dòng)水泥需求1.5萬噸測(cè)算，帶來水泥需求約600萬噸，河北2017年水泥產(chǎn)量約8440萬噸，如果簡(jiǎn)單以產(chǎn)量代表需求，則雄安新增需求約占河北需求的7%左右，華北主要水泥企業(yè)冀東和金隅2017年合計(jì)水泥銷量約6000萬噸，雄安需求占其銷量約10%，整體來看，對(duì)冀東和金隅2019年需求有一定彈性。

　　川財(cái)證券表示，雄安新區(qū)的智能感知與空間、交通等同步規(guī)劃、同步建設(shè)，將科技與基建相結(jié)合，是目前政策明確支持的方向，可能成為基建托底經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)側(cè)重的區(qū)域。