“十二五”節(jié)能減排形勢“危中有機”

　　根據(jù)國務(wù)院7 日下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015 年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869 噸標準煤（按2005 年價格計算），比 2010 年的1.034 噸標準煤下降16%，比2005 年的1.276 噸標準煤下降32%。 “十二五”期間，我國將實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。業(yè)內(nèi)人士表示，十二五期間的節(jié)能減排形勢雖然嚴峻，但也存在重要突破口和機會。

　　形勢嚴峻

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》長達約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標、強化節(jié)能減排目標責任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能減排重點工程、加強節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機制、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動員全社會參與節(jié)能減排。

　　每年的節(jié)能減排任務(wù)備受關(guān)注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴峻。

　　7月29日 ，發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū)2011 年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)一共有16 個，其中內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區(qū)預警等級為最高級別一級預警。發(fā)改委表示，與一季度相比，5個地區(qū)預警等級提高，節(jié)能形勢趨于更加嚴峻。

　　而來自工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點。環(huán)保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項污染物的減排形勢不容樂觀。

　　“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8% ，氮氧化物排放總量要減少10% 。而高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能反彈，對節(jié)能減排發(fā)出了預警，由此可見，“十二五”期間節(jié)能減排將背負重大壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源稅費改革成為關(guān)鍵點

　　“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標極易出現(xiàn)反彈。

　　工信部發(fā)布的2011 年一季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。

　　有專家建議，過去關(guān)閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小，節(jié)能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項目等等，但這些方式實現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　另外有業(yè)內(nèi)人士認為，當前我國節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

　　據(jù)了解，低稅收一方面無法促進環(huán)境保護，另一方面不利于對西部的財政支持，資源稅費改革是一次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個必然趨勢。全國范圍內(nèi)，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅范圍；二是改革計征方式；三是提高資源稅稅率。