堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線 力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　近日召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2019年經(jīng)濟工作的一系列部署和安排，會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。為此，會議提出要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　實際上，會議提出的“八個字”共四點要求，可謂一一對應“三去一降一補”成果、微觀主體活力、產(chǎn)業(yè)鏈水平和國民經(jīng)濟循環(huán)等維持和促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，會議提出的四點要求正是基于對經(jīng)濟運行主要矛盾的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性特征而來。其中傳遞了中央寄望于通過繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達到促進各經(jīng)濟要素高效運行，逐漸實現(xiàn)供給和需求兩端趨于平衡，以達到經(jīng)濟平穩(wěn)增長，進而實現(xiàn)平衡充分發(fā)展對接人民日益增長的美好生活需要的積極信號。

　　供給側(cè)改革護航經(jīng)濟企穩(wěn)向好

　　供給側(cè)改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。目的就是通過調(diào)整供給端和需求端矛盾，達到相對平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進，重點圍繞“三去一降一補”、減稅降費、簡政放權(quán)等一系列具體任務和制度性創(chuàng)新展開。會議指出，2019年的經(jīng)濟工作，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個具體任務的同時，仍將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，繼續(xù)在“三去一降一補”等任務落實和一系列事關(guān)市場、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟制度創(chuàng)新上做足功夫。

　　“今年以來我國經(jīng)濟的穩(wěn)中向好本質(zhì)上是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施密不可分的?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長王晉斌在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，特別是“三去一降一補”取得的階段性成效，為保持經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快動能轉(zhuǎn)換、提高質(zhì)量效益發(fā)揮了重要作用。因此，必須加以明確的是，在當前面對日益復雜的國內(nèi)外形勢，必須要堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，早在2016年就被明確為經(jīng)濟工作的主線和重點任務延續(xù)至今。如今，中央經(jīng)濟工作會議再次重申2019年要繼續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。王晉斌認為，一方面強調(diào)“三去一降一補”任務實施的必要性，另一方面也明確了2019年的重點，即在加快出清過剩行業(yè)產(chǎn)能的同時，繼續(xù)降低營商成本和加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度。

　　激活企業(yè)尤其是民營企業(yè)活力是關(guān)鍵

　　在王晉斌看來，2016年以來，“三去一降一補”均被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，其肩負著維持和促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重任。因此，深入推進和落實“三去一降一補”不可松懈。他認為，在此基礎上，企業(yè)特別是民營企業(yè)活力才能被激發(fā)，繼而助力新的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，同時促進統(tǒng)一大市場的高效運轉(zhuǎn)，形成經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　近年來，穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資的邏輯正在得到新的詮釋，尤其是民間投資之于投資整體形勢的重要性一再被提及，而如何進一步激發(fā)民間投資活力也一直是年度經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容。“民間投資直接代表著民營經(jīng)濟主體的活力，一旦投資持續(xù)下滑勢必拖累經(jīng)濟增長。因此，確保經(jīng)濟平穩(wěn)向好，穩(wěn)定投資尤其是民間投資是關(guān)鍵所在?！蓖鯐x斌認為，而要實現(xiàn)這一初衷，必須要不斷改善包括營商環(huán)境、要素成本、投資回報等在內(nèi)的制度環(huán)境。

　　“比如還應繼續(xù)推動減稅降費措施，提升企業(yè)主觀能動性，間接助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級?！蓖鯐x斌強調(diào)，供給側(cè)改革的核心就是通過一系列減稅降費等具體措施實現(xiàn)降成本。除了依靠具體的減稅降費措施之外，另外類似于降低企業(yè)社保繳費比例、降低負債率、簡政放權(quán)改革等一系列舉措都可以確保當前面對較大經(jīng)濟下行壓力的企業(yè)，擁有合理的利潤空間。

　　王晉斌認為，企業(yè)成本高導致民間企業(yè)投資意愿降低，盈利能力不足又難以實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，從這一角度看，減稅降費帶來的利好絕不僅僅限于成本降低，更對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要作用?！耙虼耍叛畚磥?，仍有必要通過進一步減稅、降低負債率等具體措施，確保企業(yè)應有的利潤?！蓖鯐x斌說，一系列幫助企業(yè)降低成本的政策部署和安排就是有意繼續(xù)貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求，但同時需要明確的是，不能簡單依靠政策刺激解決企業(yè)成本高企的問題，更為關(guān)鍵的是，要對企業(yè)家預期形成有效引導，營造更為公平、健康的營商環(huán)境。

　　加快現(xiàn)代市場體系建設

　　結(jié)合此次會議明確的“八個字”要求，坊間輿論普遍認為，四點要求將左右未來中國經(jīng)濟能否持續(xù)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，其中，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群和加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系堪稱重中之重。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域發(fā)展研究室副主任賈若祥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，近年來，民間投資逐漸走出斷崖式下跌陰影形成穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢；與此同時，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在邁出實質(zhì)性步伐，制造業(yè)受到民間投資、企業(yè)利潤回升、基礎設施建設需求釋放，以及區(qū)域發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略推進，正呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的勢頭。他認為，明年乃至未來的更長一段時間，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展還需要在供給側(cè)圍繞既定政策目標深入推進，防止反彈或倒退。比如通過簡政放權(quán)改革進一步釋放制度紅利，促使并維護不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和改革目標奠定基礎和信心。

　　其中，競爭有序的現(xiàn)代市場體系值得關(guān)注。賈若祥認為，首先需要更加明確地采用市場辦法，放開過去對民間投資加以限制或者尚未放開的投資領(lǐng)域，需要深入推進PPP模式的落地，避免流于表面，要更多讓渡于市場，允許民間投資進入。其次是采用降成本的方法，比如減稅、解決融資難等為企業(yè)降低負擔。其中，減稅是當前迫切需要推進的，因為，其不僅事關(guān)國內(nèi)投資規(guī)模的增長，更決定著未來中國制造業(yè)的全球競爭力形成。

　　賈若祥認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)顯現(xiàn)出趨勢性向好態(tài)勢，但仍須對未來保持審慎，維持宏觀政策平穩(wěn)，為改革和轉(zhuǎn)型贏取更多時間和空間，“反過來，改革帶來的紅利也將讓經(jīng)濟平穩(wěn)增長的前景更加可期。”