發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策作用幾何 實(shí)施過程可能出現(xiàn)越界

　　錯(cuò)過時(shí)機(jī) 

　　事實(shí)上，去年8月中旬，發(fā)改委就已經(jīng)提出“警惕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的盲目重復(fù)建設(shè)問題”。

　　接著，從8月13日到19日，發(fā)改委一連發(fā)布“鋼鐵工業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問題”、“水泥工業(yè)發(fā)展重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”、“抑制盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)汽車工業(yè)健康發(fā)展”、“電解鋁工業(yè)產(chǎn)能過剩、總量失衡的趨勢(shì)必須引起高度關(guān)注”等4篇通報(bào)。

　　可惜在此之后，發(fā)改委并沒有強(qiáng)硬實(shí)施以前“國家計(jì)委”常用的行政手段，真實(shí)原因無從得知，但是可以有一種合理的猜測(cè)：

　　去年8月，發(fā)改委雖然對(duì)房地產(chǎn)、汽車、建材領(lǐng)域投資增長過快發(fā)出警告，但是“由于在高增長、低通漲、企業(yè)的盈利狀況、政府的財(cái)政收入、進(jìn)出口的貿(mào)易增長各項(xiàng)宏觀指標(biāo)都非常漂亮的情況下，學(xué)術(shù)界和各個(gè)宏觀管理部門對(duì)情況的嚴(yán)重性不易形成共識(shí)”。

　　因此，發(fā)改委即使認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，卻會(huì)有種種限制性的考慮。如果發(fā)改委及時(shí)采取措施，手段很可能只有“行政行為”，而“行政手段”殺傷性太強(qiáng)，拿來使用顯然風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　其次，可以猜測(cè)得到，發(fā)改委成立以后，希望可以著力于產(chǎn)業(yè)政策，力圖改變?cè)械闹苯痈深A(yù)經(jīng)濟(jì)模式。因此，發(fā)改委當(dāng)時(shí)只在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面發(fā)出了警告，希望可以給各地方以警醒，從而得到溫和降溫的效果。

　　另外，從國務(wù)院角度來看，最初應(yīng)該也是希望通過市場(chǎng)手段來治理經(jīng)濟(jì)過熱的。正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段包括貨幣政策和財(cái)政政策。去年下半年以來，人民銀行3次調(diào)高貸款準(zhǔn)備金的比例，并用中央銀行票據(jù)對(duì)沖因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備增加所釋放出來的基礎(chǔ)貨幣，減少了商業(yè)銀行可貸資金。

　　但是，最終單一的貨幣政策沒有起到理想效果。作為銀行業(yè)主力的四大國有商業(yè)銀行都有超額準(zhǔn)備金，經(jīng)濟(jì)過熱情況下貨幣流通速度也加快，提高貸款準(zhǔn)備金等并未能有效抑制銀行貸款的繼續(xù)擴(kuò)張，各種數(shù)據(jù)最后表明市場(chǎng)資金仍較為寬松。

　　最終的結(jié)果是去年下半年投資增長過快的情形并沒有緩解，今年一季度則更為加速，而貨幣政策已經(jīng)難以單獨(dú)起到作用。

　　重新發(fā)力

　　認(rèn)識(shí)終于在今年兩會(huì)期間得到了統(tǒng)一。雖然期間還出現(xiàn)了兩派經(jīng)濟(jì)學(xué)者面對(duì)溫總理爭論經(jīng)濟(jì)“過熱”還是“過冷”的情況，但是溫總理在兩會(huì)結(jié)束時(shí)的記者招待會(huì)上已經(jīng)明確表示：今年的宏觀經(jīng)濟(jì)治理比去年迎戰(zhàn)非典還難。經(jīng)濟(jì)中有冷有熱，需要把熱的降下來，同時(shí)還要把冷的提上去。

　　但是，發(fā)改委以及其他各方認(rèn)識(shí)到問題嚴(yán)重還是在今年第一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來之后。發(fā)改委4月16日召開新聞發(fā)布會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任表示，“當(dāng)前投資增長過快的勢(shì)頭還沒有控制下來，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的慣性，而政策作用的發(fā)揮需要一段時(shí)間?！钡菍?shí)際上更強(qiáng)力的治理措施正在醞釀之中。

　　4月30日，發(fā)改委召開清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作電視電話會(huì)議，發(fā)改委主任馬凱和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自進(jìn)行了工作部署。

　　盡管各方都有對(duì)“嚴(yán)厲”的行政“措施”的懷疑和指責(zé)聲，但是“既然出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象來源于地方政府的不正確行政行為，完全用經(jīng)濟(jì)手段改變行政行為帶來的現(xiàn)狀是很難的”。

　　政府的行政手段如何起到作用而不越界？重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策是必須的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是可以有產(chǎn)業(yè)政策的。近日，國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ诽岢隽水a(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的配合問題。

　　認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策

　　什么是產(chǎn)業(yè)政策？決策者已經(jīng)有了不同以往的認(rèn)識(shí)。發(fā)改委上周末最新的新聞發(fā)布稱，“產(chǎn)業(yè)政策是通過鼓勵(lì)、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，合理配置、利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策”，而信貸政策是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的重要手段和途徑。

　　目前，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了一定程度的偏離，這就要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。

　　發(fā)改委最新的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》明確了低水平重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域、落后和淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品，對(duì)于指導(dǎo)信貸投向，遏制低水平重復(fù)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可操作性較強(qiáng)。

　　如果發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)建立密切的協(xié)調(diào)和信息通報(bào)制度，研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況，就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出解決對(duì)策。

　　根據(jù)發(fā)改委人士的介紹，發(fā)改委將定期發(fā)布和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)社會(huì)投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時(shí)調(diào)整信貸投向提供有效的支持和服務(wù)；商業(yè)銀行要堅(jiān)持獨(dú)立審貸原則，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。

　　根據(jù)《通知》，一是要求對(duì)《目錄》所涉及的企業(yè)立即組織調(diào)查，二是要求各有關(guān)方面要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。

　　認(rèn)真分析《通知》和《目錄》就可以發(fā)現(xiàn)，如果在治理過程中，嚴(yán)格按照目錄的標(biāo)準(zhǔn)辦事，基本上壓制的還是不合理的經(jīng)濟(jì)過熱部分，只要做到不越過目錄界限，就會(huì)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)中有效率部分的打擊程度。如果這種產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的配合在今后能形成一種固定機(jī)制，政府控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力就會(huì)大大增強(qiáng)。

　　北大教授林毅夫認(rèn)為“當(dāng)前抑制投資過熱的主要措施應(yīng)該是運(yùn)用窗口指導(dǎo)，加強(qiáng)商業(yè)銀行在審查、監(jiān)督貸款項(xiàng)目上的功能”。實(shí)際上如果嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)信貸，就應(yīng)該能夠起到這樣的作用。在目前單純的市場(chǎng)手段難以奏效的情況之下，發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策如果小心謹(jǐn)慎實(shí)施，強(qiáng)度適中，就會(huì)起到積極作用。

　　考慮到發(fā)改委作為決策者目前對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)，即使在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)難免的越界，打擊了經(jīng)濟(jì)的積極部分，相信最終的影響也不會(huì)太大，更何況中國經(jīng)濟(jì)潛在的巨大增長是很難被抑制的。因此，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回歸自然增長軌道上也是可以期待的，現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)而言，更最要的是市場(chǎng)信心和預(yù)期問題。