近6次國務(wù)院會議聚焦經(jīng)濟 凸顯穩(wěn)增長等3大關(guān)鍵詞

　　自4月份以來召開的6次國務(wù)院常務(wù)會議均聚焦經(jīng)濟問題，內(nèi)容涉及小微企業(yè)減稅、棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、金融服務(wù)“三農(nóng)”、民間投資、穩(wěn)外貿(mào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、水利工程建設(shè)等內(nèi)容，并針對性地出臺了一系列具有含金量的政策措施。其中，穩(wěn)增長、市場化、重落實，成為會議的三大關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞之一：穩(wěn)增長

　　4月份以來，中國國務(wù)院總理李克強先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日和5月21日主持召開了6次國務(wù)院常務(wù)會議。梳理會議內(nèi)容可見，穩(wěn)增長是會議強調(diào)的關(guān)鍵詞之一。

　　“著力穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在‘合理區(qū)間’是我們各項工作的前提?！崩羁藦娫?月2日的會議上說。此次會議決定擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，并確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。

　　4月16日，恰逢國家統(tǒng)計局公布2014年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長7.4%。李克強在當天的會上強調(diào)，當前政府要把“穩(wěn)增長”作為重要任務(wù)。此次會議確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并決定延續(xù)并完善支持和促進就業(yè)的稅收政策。

　　4月23日的會議上，李克強指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。會議確定了進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，并決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

　　4月30日的會議出臺了被市場稱為穩(wěn)外貿(mào)的“國16條”。會議指出，外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利于促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，必須兼顧當前和長遠，采取果斷有力措施，促進進出口平穩(wěn)增長。

　　5月14日和5月21日的會議，則分別聚焦“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)”，會議均強調(diào)了上述舉措對“促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的重要作用。

　　連續(xù)6次國務(wù)院常務(wù)會議均聚焦經(jīng)濟問題并強調(diào)穩(wěn)增長，傳遞出何種信號？對此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，這一方面?zhèn)鬟f出政府對經(jīng)濟問題的重視，說明當前政府工作的中心任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；另一方面也說明，當前經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟工作越來越復(fù)雜，決策者必須高度重視，主動作為。

　　關(guān)鍵詞之二：市場化

　　在強調(diào)穩(wěn)增長的同時，這6次會議針對性地出臺了一系列具有含金量的政策措施，而這些政策措施一個突出的特點就是突出“市場化”，強調(diào)發(fā)揮“市場機制”的作用。

　　“今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持和市場機制有效結(jié)合。”4月2日的會議提出。

　　此次會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社?；?、保險機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　4月23日的會議指出，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，繼續(xù)放寬市場準入，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，讓市場的“發(fā)動機”更強勁有力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　5月21日的會議則確定，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。李克強在會上說，重大水利工程完全靠企業(yè)社會投資興建不現(xiàn)實，這方面需要政府加大投入。但如何讓水走完“最后一公里”，真正流進農(nóng)田、惠及農(nóng)戶，必須要依靠市場的辦法發(fā)揮作用，隨后李克強要求相關(guān)部門認真補充“完善市場機制”的具體內(nèi)容。

　　趙錫軍指出，對市場作用的強調(diào)是對“使市場在資源配置中起決定性作用”這一要求的實踐。如今面對經(jīng)濟下行的壓力，不能再用擴大刺激和投資的傳統(tǒng)思路來解決，因為傳統(tǒng)方法容易產(chǎn)生后遺癥。而要后遺癥少一些、代價小一些，就要用新的手段、思路和方法，也就是當前政府大力強調(diào)的充分發(fā)揮市場作用，通過簡政放權(quán)和改革，激發(fā)經(jīng)濟主體的活力，讓經(jīng)濟不是在被動刺激中增長而是主動增長。

　　趙錫軍表示，要發(fā)揮市場機制的作用，就必須破除影響市場運行和要素優(yōu)化配置的體制機制障礙，降低市場準入門檻，提供更公平的環(huán)境，理順讓市場充滿活力的機制，從而讓市場主體更好競爭，提高運行效率。

　　關(guān)鍵詞之三：重落實

　　“國務(wù)院絕不發(fā)空頭文件，出臺的所有政策必須件件有著落?！崩羁藦娫?月21日的會議上的這句話擲地有聲。觀察可見，“重落實”成為這一系列會議的另一大關(guān)鍵詞。

　　在談到為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)制定的各項政策舉措時，李克強強調(diào)，“喊起來容易，關(guān)鍵是怎么落實”。他指著材料中“進一步擴大開放”的條目說：“擴大開放要怎么‘進一步’？這6個方面的政策都有含金量，但現(xiàn)在表述得還有些抽象，需要進一步具體化。”他同時提出，要明確牽頭部門，真正拿出幾條“干貨”。

　　在談到棚改工程時，李克強說“這是‘積功德’的事情，請大家務(wù)必抓緊落實。即使有不同意見，也不要借機‘要價’?！薄敖o最貧困的老百姓辦事還‘談價’，良心上不忍??！”

　　在談到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作時，李克強指出，政府不僅要支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對于“跳槽創(chuàng)業(yè)”等人才流動也要加大支持力度。國務(wù)院此次出臺的政策是有“含金量”的，必須確保落實到位。“別讓政策只是‘聽著好聽’，落實起來卻處處‘受限’?！?

　　對落實的重視，也促使相關(guān)政策落地的時間明顯提速。譬如，4月23日的國務(wù)院常務(wù)會議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，而不到1個月的時間，此項承諾隨即兌現(xiàn)，國家發(fā)改委于5月21日了發(fā)布首批向社會資本開放的80個示范項目，包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、陜京四線天然氣管道工程等。

　　“一分部署，九分落實?！壁w錫軍表示，既然已經(jīng)找到了問題所在，并提出了解決方法措施，那么就應(yīng)該趕緊行動，這是順理成章的事情。再好的政策如果不落地就是空中樓閣，因此，強調(diào)落實是非常重要的，這說明政府不是說說而已，更不是白說，而是要動真格，求實效。