十三五規(guī)劃或去工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)政策將變身

　　造什么樣的車，建什么樣的船，這些政府是否都要管？

　　將來回答可能是否定的。

　　“涉及到企業(yè)自己的事情，都不要管?！敝袊缈圃汗I(yè)所市場與投資研究室副主任江飛濤對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　根據(jù)他的看法，國外的產(chǎn)業(yè)政策基本沒有對企業(yè)直接干預的內(nèi)容，中國的產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)貸款、技術(shù)，甚至用多大的爐子，都規(guī)定得非常詳細，這基本上是直接干預了企業(yè)的事務(wù)，這在很大程度上，造成工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩越來越重。

　　根據(jù)了解，5月17日國家部委舉行了有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制的研討會，不少專家建議，在“十三五”規(guī)劃中，去掉有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，因為這都是企業(yè)微觀的行為，國家應(yīng)該管宏觀事務(wù)。

　　國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了新的“十三五”規(guī)劃編制工作。根據(jù)該委規(guī)劃司司長徐林的說法，“十三五”要考慮怎么更好地處理好政府和市場的關(guān)系。在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預過頭了，規(guī)劃就越位了。

　　“十三五”規(guī)劃或去工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容

　　國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃中的工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心內(nèi)容。

　　比如“十一五”規(guī)劃工業(yè)的中心內(nèi)容是推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這包括，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升輕紡工業(yè)水平等。

　　“十二五”規(guī)劃也類似，“十二五”規(guī)劃提出，工業(yè)領(lǐng)域核心是要實施轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這包括改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。要求“發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

　　各個行業(yè)發(fā)展也規(guī)定的很細，比如船舶行業(yè)要適應(yīng)國際造船新標準，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備；汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力等。

　　但是根據(jù)十八屆三中全會的要求，“十三五”這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容都要去掉。原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是企業(yè)自己的事情。

　　北京大學副校長劉偉在第二屆民建“城市發(fā)展論壇”上指出，政府是宏觀管理為主，微觀的東西，也就是資源配置，比如廠商行為、如何定價，包括如何確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些問題主要是市場競爭形成，而不是政府的政策預先安排的。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前國家干預產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，在很大意義上導致工業(yè)領(lǐng)域嚴重的產(chǎn)能過剩。前幾年國家出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，結(jié)果被定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)目前產(chǎn)能利用率一般不到50%，比鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)70%-80%左右的利用率還低。

　　產(chǎn)業(yè)政策將變身

　　國家“十三五”規(guī)劃如果將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容去掉，這涉及到產(chǎn)業(yè)政策要變革的問題。

　　與國家5年規(guī)劃對應(yīng)，各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，過去都對產(chǎn)量、技術(shù)、規(guī)模、集中度等規(guī)定得非常細致。此外產(chǎn)業(yè)指導目錄，甚至對各個行業(yè)鼓勵、限制、淘汰等也進行了詳細的說明，這些在將來都需要實施徹底改變。

　　江飛濤指出，產(chǎn)業(yè)指導目錄以后可能要取消，以后產(chǎn)業(yè)政策可以搞負面清單，也就是將禁止、限制等名單公布，但是也不宜擴大化。另外最核心的是，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更多地注重環(huán)保、氣候變化，勞工權(quán)益的保護。此外對于創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)方面，應(yīng)該做好服務(wù)。

　　“政府不是搞審批，而是做好維護市場秩序的工作，不是像過去搞”扶大限小“，使得企業(yè)具有強烈過度產(chǎn)能投資和規(guī)模擴張傾向?！彼f。

　　中國水泥協(xié)會信息和傳媒中心副主任陳柏林指出，過去產(chǎn)業(yè)政策制定得很細，實際也很好執(zhí)行?！澳壳按蟛糠謱徟鷻?quán)限已經(jīng)下放，未來如何在減少審批的情況下，做好監(jiān)管，的確是個問題。產(chǎn)業(yè)政策怎么定，要研究?！?

　　此前各地的投資目錄正在向負面清單轉(zhuǎn)換。十八屆三中全會文件也強調(diào)，要在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。北大副校長劉偉認為，政府應(yīng)該以宏觀為主。在宏觀為主的條件下，宏觀量里兩個基本量，即總供給、總需求，政府預更多的是干預總供給，不要去干預總需求。