國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)亟需制度創(chuàng)新 區(qū)域性碳交易有望破題

5月4日，重慶市政府發(fā)布《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，擬采取配額總量控制制度，將2008-2012年中任意一年度排放量達(dá)到2萬(wàn)噸二氧化碳的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)范圍，共涉及200多家工業(yè)企業(yè)。這意味著繼深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北六個(gè)省市先后啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)后，重慶碳交易準(zhǔn)備工作基本就緒，市場(chǎng)有望近期啟動(dòng)。

重慶擬對(duì)賣出配額設(shè)限

據(jù)了解，目前已開展碳交易試點(diǎn)的六個(gè)市場(chǎng)中，僅湖北、廣東的配額發(fā)放采取有償拍賣的方式。其余，均采取免費(fèi)配額發(fā)放的方式。

深圳排放權(quán)交易所的一位相關(guān)人士向記者表示，在碳交易開展初期實(shí)行免費(fèi)發(fā)放配額能較快調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，并培育市場(chǎng)，但同時(shí)也可能導(dǎo)致交易價(jià)格上不去，難以形成持續(xù)健康的市場(chǎng)。據(jù)透露，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費(fèi)發(fā)放配額的方式。

與其他碳市場(chǎng)不同，重慶對(duì)配額管理單位賣出配額進(jìn)行了限制，賣出的配額數(shù)量不得超過其所獲年度配額的50%。不過，通過交易獲得的配額和儲(chǔ)存的配額不受此限。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，設(shè)定上限，是為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)健康交易，以真正達(dá)到節(jié)能減排的目的。

京津冀有望率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交易

據(jù)了解，雖然從去年開始啟動(dòng)的中國(guó)碳交易市場(chǎng)至今還未滿一年，但相繼上線的六個(gè)碳試點(diǎn)已逐步形成了中國(guó)的碳價(jià)格。目前六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的交易量大約是250萬(wàn)噸左右，交易額達(dá)到7000多萬(wàn)元人民幣。統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣東和深圳是碳交易價(jià)格最高的地區(qū)，達(dá)到每噸60元到80元之間，與美國(guó)加州的碳交易市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)。北京的碳交易市場(chǎng)價(jià)格為每噸50元左右。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心教授鄭爽透露，在全國(guó)六大碳交易市場(chǎng)共交易的250萬(wàn)噸碳排放中，4月初啟動(dòng)的湖北就占了交易量的70%，比其他試點(diǎn)地區(qū)從去年開始到現(xiàn)在的總交易量還要多。

與此同時(shí)，隨著碳試點(diǎn)逐一推進(jìn)，各方對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的呼聲也日益高漲。有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在進(jìn)行整體節(jié)能減排規(guī)劃和工作安排時(shí)，已明顯感覺到地方市場(chǎng)的局限性。

據(jù)記者了解，在七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)全部啟動(dòng)后，國(guó)家層面無(wú)意再增加單獨(dú)的碳試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉日前透露，今年的工作重點(diǎn)是，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機(jī)制，為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)做鋪墊。

有業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀及整個(gè)華北五省區(qū)域性環(huán)境問題突出，減排任務(wù)相對(duì)較重，且治污減排工作進(jìn)展速度較快，需要盡快活躍碳交易市場(chǎng)達(dá)到節(jié)能減排的目的。京津冀三地中已有京津兩個(gè)城市開展了碳交易試點(diǎn)，未來(lái)該區(qū)域有望率先嘗試區(qū)域性碳交易，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)探路。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹表示，目前京津冀乃至整個(gè)華北五省實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于排放總量的設(shè)定和配額的分配比例。各省市如果要形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，就要確定一個(gè)排放總量，并在各方都認(rèn)可的情況下確定初始配額的分配方法，而治污能力相對(duì)不足、企業(yè)排放量較高的城市肯定希望獲得更多的配額。

區(qū)域性交易障礙待破

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開市的各地碳交易市場(chǎng)在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導(dǎo)致各地碳交易價(jià)格大相徑庭，給區(qū)域性碳交易的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)多重障礙。而且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，也使得碳交易市場(chǎng)的跨地區(qū)合作困難重重。

復(fù)旦大學(xué)教授吳力波認(rèn)為，按照上海碳交易市場(chǎng)的規(guī)定，對(duì)上海的工業(yè)企業(yè)一次性發(fā)放配額，允許存儲(chǔ)，不允許預(yù)借。但湖北的碳市場(chǎng)規(guī)定，企業(yè)碳排放配額當(dāng)年不交易就要清零。這兩個(gè)市場(chǎng)之間如果要交易會(huì)很難進(jìn)行。他同時(shí)表示，按照歐盟碳交易市場(chǎng)的做法，對(duì)同一行業(yè)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)，必須有大量的積累和研究，進(jìn)而確定企業(yè)是否真正減排。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況、發(fā)展程度、市場(chǎng)要素都不一樣，制度規(guī)則完全不一樣，甚至對(duì)碳交易的理念理解都不一樣，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)這些差異，將是一個(gè)不小的工程。

北京市環(huán)交所總裁助理周丞表示，如果碳交易要實(shí)現(xiàn)跨省市交易，首先必須要確保減排的同質(zhì)性，統(tǒng)一規(guī)則發(fā)放配額，保證各省市所減排的每一噸碳都是一樣的，這樣才能形成基本的流通；其次，各地要統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，形成一致的報(bào)告監(jiān)測(cè)核查體系。

亟需摸索制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

然而，對(duì)于剛剛起步的中國(guó)碳交易而言，除了要謀劃區(qū)域性交易和建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)外，探索制度創(chuàng)新實(shí)則更加迫切。

低碳綜合服務(wù)商——中創(chuàng)碳投科技有限公司參與了各地碳交易市場(chǎng)整體頂層方案的設(shè)計(jì)工作。中創(chuàng)碳投科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人唐人虎提到一個(gè)例子，他說，德國(guó)有一個(gè)小型的磚廠， 2008年被納入碳交易體系之后，一度被認(rèn)為增加了企業(yè)成本，將失去競(jìng)爭(zhēng)力。但是這家企業(yè)獲得了大約價(jià)值200多萬(wàn)歐元的配額，它用配額去抵押融資進(jìn)行了技術(shù)改造，反而提升了競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)配額的需求也降低了。

唐人虎認(rèn)為，沒有足夠的制度創(chuàng)新，會(huì)降低碳市場(chǎng)的活躍程度。國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)還有很大的空間進(jìn)行金融創(chuàng)新。

此外，據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)，現(xiàn)貨比例非常低，絕大部分是期貨，而國(guó)內(nèi)目前全是現(xiàn)貨市場(chǎng)。“國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)需要有多樣化的制度創(chuàng)新，才能發(fā)揮更大的節(jié)能減排作用。試點(diǎn)的意義就是在制度創(chuàng)新方面摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。