發(fā)改委稱電價(jià)將上調(diào)消息屬“以訛傳訛”

　　因此，此次電價(jià)上調(diào)是謠傳，還是發(fā)改委擬訂中的草案被提早曝光，從而陷入“澄清困境”，抑或是故意隱而不發(fā)以測(cè)試公眾對(duì)此事的反應(yīng)，并據(jù)此定奪下一步，一切還有待觀察。 

　　此前，從今年1月1日起，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外，全國(guó)范圍內(nèi)其余各類用電價(jià)格每千瓦時(shí)已經(jīng)統(tǒng)一提高8厘。有專家預(yù)言如果此次調(diào)價(jià)屬實(shí)，年內(nèi)還可能有第三次電價(jià)上調(diào)。 

　　但另有專家則認(rèn)為，上調(diào)電價(jià)是“頭疼醫(yī)頭”，并不適用于電力投資，而應(yīng)該是建立在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)供需預(yù)期上進(jìn)行合理規(guī)劃與決策。 

　　政府調(diào)控價(jià)格疏導(dǎo)電價(jià)矛盾 

　　據(jù)悉，這次調(diào)整銷售電價(jià)的目的是為重點(diǎn)解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)與改造投資還本付息問(wèn)題，同時(shí)適當(dāng)解決煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價(jià)電量不到位和部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題。 

　　此次調(diào)整，西部地區(qū)電價(jià)每千瓦時(shí)提高二到三分錢，中部、東部地區(qū)電價(jià)每千瓦時(shí)提高零點(diǎn)五到二分錢。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理劉振亞在一次高層會(huì)議上曾指出，電力供應(yīng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公司在電網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方面還存在一些困難和挑戰(zhàn)，部分企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這需要通過(guò)內(nèi)外兩方面的工作，逐步改善公司經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)盈利能力，為下一步有效實(shí)施資本運(yùn)作和公司融資戰(zhàn)略，加快電網(wǎng)發(fā)展，打下良好基礎(chǔ)。 

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO、能源專家韓曉平指出，國(guó)電拆分之后農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等一系列原因?qū)е码娋W(wǎng)企業(yè)包袱沉重，調(diào)價(jià)雖然會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)一定的增收，但政府更應(yīng)該雙管齊下，在調(diào)價(jià)的同時(shí)針對(duì)電力體制管理問(wèn)題制定對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，壓縮壟斷行業(yè)的利益空間，從而從根本上解決部分壟斷行業(yè)負(fù)債沉重、利益空間小、利潤(rùn)空間大的問(wèn)題，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。 

　　據(jù)了解，發(fā)改委規(guī)定，此次電價(jià)調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不作調(diào)整；商業(yè)用電價(jià)格按照與工業(yè)電價(jià)保持合理比價(jià)的原則調(diào)整；調(diào)整居民電價(jià)的，要按規(guī)定程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)采取措施減緩電價(jià)調(diào)整對(duì)低收入居民的影響。對(duì)部分高耗能行業(yè)，將按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策試行差別電價(jià)，以利于抑制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，緩解當(dāng)前電力供求緊張的矛盾。 

　　發(fā)改委還決定，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施。發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠電價(jià)的清理規(guī)范工作的督促檢查。對(duì)有令不行、有禁不止的省(區(qū)、市)，將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院予以通報(bào)批評(píng)，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光；對(duì)繼續(xù)執(zhí)行地方政府越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將依法予以查處。 

　　韓曉平認(rèn)為，電價(jià)上漲不是壞事，但政府必須要使?jié)q價(jià)程序更加透明，要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》中關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定，展開(kāi)價(jià)格成本調(diào)查之后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。 

　　他指出，政府必須對(duì)電價(jià)上漲的來(lái)龍去脈進(jìn)行公告和宣傳，從而預(yù)防因誤解而產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面作用。有業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的合理的能源定價(jià)機(jī)制，不能把能源問(wèn)題集中在中央手中，政府應(yīng)該協(xié)助并監(jiān)督地方根據(jù)地區(qū)差異對(duì)癥下藥。 

　　電價(jià)調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身 

　　國(guó)泰君安證券研究所電力行業(yè)研究員姚偉指出，雖然此次調(diào)整的是電網(wǎng)公司的銷售價(jià)，但發(fā)電公司也會(huì)受益，“雖然我不清楚具體數(shù)額，但發(fā)電公司應(yīng)當(dāng)能夠從電網(wǎng)公司新增的收益分配到一部分”。 

　　具體而言，姚偉認(rèn)為，擁有地方電網(wǎng)的小水電公司和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)掛鉤的長(zhǎng)江電力將從銷售電價(jià)調(diào)整中間接受益。此外，原無(wú)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)組、新建機(jī)組的電價(jià)空間矛盾將有望獲得解決，華能國(guó)際(600011)和國(guó)電電力(600795)等公司將受益。對(duì)火電企業(yè)而言，銷售電價(jià)提高有助于解決“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的矛盾，補(bǔ)償燃煤成本的上升。對(duì)投資者而言，銷售電價(jià)提高還有助于保證新建項(xiàng)目回報(bào)率，吸引多元投資，分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。 

　　方正證券能源電力研究中心分析師則指出，電價(jià)調(diào)整對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響有幾個(gè)方面，一是為今后煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策大范圍出臺(tái)，為徹底解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾預(yù)留空間；二是為部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)，解決原無(wú)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)組、新建機(jī)組的電價(jià)空間矛盾，目前浙江、江蘇、河南、安徽和湖北等地原網(wǎng)屬電廠獲批上網(wǎng)電價(jià)即是例證。三是保證新建項(xiàng)目回報(bào)率，吸引多元投資進(jìn)入電力行業(yè)，分散銀行風(fēng)險(xiǎn)。他還指出，后續(xù)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)有進(jìn)一步上調(diào)的可能。 方正證券分析師認(rèn)為，電力的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)電力設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。 

　　電力固定資產(chǎn)投資主要由電源投資和電網(wǎng)投資構(gòu)成，其中電源投資主要形成對(duì)電站設(shè)備及電力環(huán)保設(shè)備的需求，電網(wǎng)投資主要形成對(duì)輸變電“一次設(shè)備”和“二次設(shè)備”的需求。作為電網(wǎng)建設(shè)的最大的投資主體的電網(wǎng)公司，其盈利空間提升后將增強(qiáng)其投資能力，有望帶動(dòng)電力一、二次設(shè)備快速發(fā)展。 

　　方正證券分析師指出，電價(jià)提高包括國(guó)家行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快。國(guó)家對(duì)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控后，一些競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大的電解鋁企業(yè)將獲得較為優(yōu)越的生存環(huán)境，而一些規(guī)模小、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)則有可能淘汰出局。另外，目前電價(jià)提高，氧化鋁價(jià)格暴漲，生產(chǎn)成本增大后也會(huì)使電解鋁行業(yè)加快重新洗牌。其次，企業(yè)間的重組將越來(lái)越明顯。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，剩下的是有實(shí)力企業(yè)之間的較量，這必然會(huì)拉動(dòng)企業(yè)之間的兼并重組。更明顯的一點(diǎn)是電解鋁上下游企業(yè)會(huì)加強(qiáng)合作，如生產(chǎn)煤的企業(yè)與發(fā)電廠之間、電廠與電解鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)之間的合作重組。 

　　他還指出，水泥生產(chǎn)是一項(xiàng)資源消耗高、耗能高、污染環(huán)境的行業(yè)，近年增長(zhǎng)過(guò)熱造成能耗運(yùn)力緊張，也導(dǎo)致水泥企業(yè)面臨煤電運(yùn)供給不足和漲價(jià)雙重壓力，據(jù)測(cè)算，2004年水泥行業(yè)生產(chǎn)將需要消化煤、電、運(yùn)等各種漲價(jià)因素100億元以上。這次電價(jià)調(diào)整無(wú)疑將加大這方面的經(jīng)營(yíng)壓力。 

　　韓曉平認(rèn)為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的電耗是日本的10倍。中國(guó)電價(jià)確實(shí)偏低，提高電價(jià)有利于促使相關(guān)企業(yè)投入更多資金開(kāi)發(fā)新技術(shù)以降低能耗，同時(shí)也會(huì)限制某些行業(yè)過(guò)度投資。 

　　韓曉平還指出，此次能源危機(jī)的重要意義就在于使中國(guó)自上而下地增強(qiáng)了能源效率意識(shí)，能源戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略，政府制定相關(guān)政策必須要圍繞它進(jìn)行，而人民的根本利益就是可持續(xù)發(fā)展。 

　　供需增幅驚人電力投資“高燒” 

　　自2003年以來(lái)，我國(guó)電力供需增長(zhǎng)幅度驚人。方正證券能源電力研究中心的報(bào)告指出，2003年我國(guó)的發(fā)電量、用電量增速是改革開(kāi)放以來(lái)最快的一年，全國(guó)發(fā)電量達(dá)19080億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.3%；用電量18910億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.4%。21個(gè)省(直轄市、自治區(qū))出現(xiàn)了電力供不應(yīng)求的局面。 

　　平安證券的一份研究報(bào)告顯示，1999年至2002年，全國(guó)發(fā)電總量增速保持在6.5%以上，但均不曾超過(guò)11%，全國(guó)用電量的增速則在6.6%―7.9%之間。 這種高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)延續(xù)到了2004年。 

　　國(guó)泰君安最近的一份研究報(bào)告則指出，2004年1―2月份全國(guó)發(fā)電總量增速達(dá)到19.5%。該報(bào)告認(rèn)為，考慮到政府對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控，2004年電力需求增速水平可能會(huì)控制在13%―15%之間。 

　　就長(zhǎng)期供求趨勢(shì)而言，姚偉認(rèn)為，在用電需求得到適當(dāng)控制的情況下，到2006年電力供需可基本達(dá)到平衡。姚偉指出：由于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好且主要電力消費(fèi)行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2004年的電力需求仍將增長(zhǎng)。 

　　僅從股票市場(chǎng)投資者對(duì)電力股的追捧著眼，電力行業(yè)的火爆即可見(jiàn)一斑。去年11月，大盤(pán)一遍慘綠，被稱為“水電航母”的長(zhǎng)江電力仍執(zhí)意踏浪而來(lái)，首發(fā)成功募資近100億元人民幣，其二級(jí)市場(chǎng)投資者參與配售的市值占市值計(jì)算日總流通市值的比例達(dá)到77.5%，創(chuàng)下自配售實(shí)施以來(lái)參與率的新高。其后，涪陵電力(600452)和郴電國(guó)際(600969)這兩家電網(wǎng)股相繼首發(fā)上市。 

　　就在內(nèi)地尚在歡度五一黃金周時(shí)，在香港和倫敦上市的北京大唐發(fā)電(991.HK)60億元之巨的“A”計(jì)劃提速。5月7日，北京大唐發(fā)電宣布擬向證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)發(fā)行不超過(guò)10億股A股，集資不超過(guò)60億人民幣，用于10個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。該公司稱，此次發(fā)行A股所得資金仍不足以支付這6個(gè)項(xiàng)目所需，資金缺口將由公司內(nèi)部資源解決。該公司今年一季度發(fā)電量較去年同期增加37%，上網(wǎng)電量較去年同期增加36.7%。公司稱發(fā)電量增長(zhǎng)主要由于北京、天津及唐山電力需求強(qiáng)勁。 

　　國(guó)家能源管理體系亟須進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整 

　　證券分析師普遍認(rèn)為，強(qiáng)勁的需求將使今后幾年內(nèi)電力行業(yè)處于高度景氣狀態(tài)。但問(wèn)題的另一方面在于，亢奮狀態(tài)中的電力投資是否已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩的苗頭？ 

　　申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所資深電力行業(yè)研究員曹燕萍告訴記者，2003年，我國(guó)電力行業(yè)出現(xiàn)歷史上最大的供求缺口，拉閘限電成為部分地區(qū)常見(jiàn)的現(xiàn)象。曹燕萍指出，在2003年的供求缺口以及盈利的刺激下，大量未經(jīng)發(fā)改委審批的電力項(xiàng)目上馬，“按照發(fā)改委擬訂的十五規(guī)劃，在2006年實(shí)現(xiàn)電力供求平衡原本沒(méi)有問(wèn)題，但電力投資在一定程度上已經(jīng)失去控制，地方的許多項(xiàng)目超出了發(fā)改委的規(guī)劃。由于電力項(xiàng)目有一定的建設(shè)周期，我們預(yù)計(jì)在2007年、2008年左右可能出現(xiàn)電力富裕的情況”。 

　　1998年我國(guó)首次解決缺電問(wèn)題，并出現(xiàn)少量富裕。1999年、2000年的電力項(xiàng)目開(kāi)工規(guī)模隨之減少，進(jìn)而導(dǎo)致2001年、2002年的投產(chǎn)裝機(jī)較少，但同期宏觀經(jīng)濟(jì)卻進(jìn)入了與之相背離的高速增長(zhǎng)周期。電力供給相對(duì)壓縮與需求相對(duì)增長(zhǎng)“撞車”，曹燕萍認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前缺電的一個(gè)根本原因。

　　曹燕萍指出：在國(guó)家宏觀調(diào)控政策之下，預(yù)計(jì)到2005年、2006年電力的需求會(huì)逐漸回落，然而，如果電力投資在2004年、2005年依然大幅度增長(zhǎng)，很可能出現(xiàn)供給增速的上升與需求增速下降二者“撞車”的尷尬局面。 

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一種特殊的商品，電價(jià)不能隨行就市。國(guó)電拆分之后的結(jié)果是如今的電荒和電價(jià)上漲，這就需要有關(guān)部門(mén)對(duì)前一階段的電力改革進(jìn)行反思，為下一步電力改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從這一意義來(lái)說(shuō)，電力改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未結(jié)束。對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為忽而電荒、忽而電力過(guò)剩的兩種極端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的，劉紀(jì)鵬表示，其深層次原因是目前電力行政審批壟斷沒(méi)有被打破造成的，造成的結(jié)果之一是電力投資體制不合理。如果不解決電力行政審批壟斷等深層次的問(wèn)題，電價(jià)還將繼續(xù)上漲，這一點(diǎn)已初現(xiàn)端倪。 

　　一位不愿透露姓名的專家指出，國(guó)家要從根本上緩解我國(guó)電力緊張的情況，整個(gè)政府體制都要進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)整，必須做好以下幾個(gè)方面：一、對(duì)目前的稅制進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)稅制改革鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗；二、盡快建立能源部；三、重視技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者直接參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；四、盡快制定國(guó)家能源戰(zhàn)略。