全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能

　　我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要有以下幾個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)上不一致；二是市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮；三是一些地方存在盲目政績(jī)觀；四是政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位；五是企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性?；獠糠中袠I(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要綜合治理，標(biāo)本兼治。為此，調(diào)研組建議，一是把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解的根本；二是加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急；三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策；四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律。

　　中共十八大和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓住化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾這一工作重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2013年6月-7月，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成以李毅中副主任為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，就“化解抑制產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”進(jìn)行專題調(diào)研，先后召開(kāi)了由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部委和鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、有色金屬協(xié)會(huì)等行業(yè)組織參加的兩次座談會(huì)，并赴河南省和山東省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的基本情況

　　近年來(lái)，中央和地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能等方面做了大量工作，但是在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況依然嚴(yán)重存在。

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國(guó)外市場(chǎng)需求減弱和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，主要集中在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。業(yè)界普遍認(rèn)為產(chǎn)能利用率小于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。截至2012年底，粗鋼：產(chǎn)能已達(dá)10億噸左右，產(chǎn)量7.2億噸，約占全球產(chǎn)量46%，產(chǎn)能利用率72%。電解鋁：產(chǎn)能2765萬(wàn)噸，產(chǎn)量1988萬(wàn)噸，約占全球產(chǎn)量42%,產(chǎn)能利用率72%。水泥：產(chǎn)能29.9億噸，產(chǎn)量21.8億噸，約占全球產(chǎn)量60%，產(chǎn)能利用率73%。平板玻璃：產(chǎn)能10.4億重量箱,產(chǎn)量7.1億重量箱，約占全球產(chǎn)量50%，產(chǎn)能利用率68%。船舶：5萬(wàn)噸以上造船設(shè)施產(chǎn)能8010萬(wàn)載重噸（另有小造船能力約4000萬(wàn)載重噸），產(chǎn)量6010萬(wàn)載重噸，產(chǎn)能利用率75%。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾正日益加劇。其他行業(yè)如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅、光伏電池等也存在嚴(yán)重過(guò)剩，如風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率67%、光伏57%、多晶硅35%。

　　從調(diào)研情況看，當(dāng)前出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)?？纱篌w分為絕對(duì)性過(guò)剩、成長(zhǎng)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩三類(lèi)。絕對(duì)性過(guò)剩是整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)絕對(duì)超過(guò)市場(chǎng)需求，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)和水泥行業(yè)，水泥行業(yè)受運(yùn)輸半徑的限制還帶有區(qū)域性過(guò)剩的特點(diǎn)。成長(zhǎng)性過(guò)剩指尚在發(fā)展中的行業(yè)或由于關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握而過(guò)分?jǐn)U張，或與當(dāng)前需求低迷等階段性因素密切相關(guān)，企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突顯，但隨著技術(shù)水平提升和市場(chǎng)需求的開(kāi)拓，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將會(huì)得到緩解，如多晶硅行業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩集中在一些技術(shù)門(mén)檻低、投資成本少的低端產(chǎn)品上，而一些高端產(chǎn)品則供給不足，需要通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)解決，如玻璃行業(yè)和造船行業(yè)。在山東一家玻璃企業(yè)金晶集團(tuán)調(diào)研中，我們了解到該企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)國(guó)內(nèi)需求的超白玻璃、節(jié)能玻璃等高端產(chǎn)品，滿負(fù)荷生產(chǎn)，企業(yè)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個(gè)行業(yè)平均利潤(rùn)。

　　地方在化解抑制產(chǎn)能過(guò)剩中的做法和遇到的問(wèn)題

　　當(dāng)前，地方政府重視化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，也都在積極行動(dòng)并采取有效措施。一是以戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，控制產(chǎn)能過(guò)剩的再擴(kuò)張。如河南省一直在堅(jiān)持中原城市群發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，山東省持續(xù)推動(dòng)“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，選準(zhǔn)各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；二是加快淘汰落后產(chǎn)能。如山東省近三年來(lái)共有1122戶企業(yè)淘汰了落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量是國(guó)家任務(wù)的3倍；三是加快科技創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。河南和山東都在積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，創(chuàng)新品種、提升質(zhì)量，擴(kuò)大有效需求；四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套服務(wù)功能，消化了部分產(chǎn)能，提升了產(chǎn)業(yè)水平。

　　同時(shí)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩工作中也遇到了一些實(shí)際困難和問(wèn)題。一是評(píng)價(jià)產(chǎn)能過(guò)剩還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法，難以在業(yè)內(nèi)取得共識(shí)，難以讓企業(yè)信服，化解產(chǎn)能過(guò)剩措施難以落實(shí)；二是企業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，提升品種質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大需求缺乏強(qiáng)有力的科技和人才支撐；三是關(guān)停落后產(chǎn)能后，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和債權(quán)債務(wù)難以處理，職工安置、補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)重；四是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，保發(fā)展、保運(yùn)行與抑制產(chǎn)能過(guò)剩形成強(qiáng)烈反差，給工作帶來(lái)較大壓力。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的主要原因和危害

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，然而現(xiàn)階段我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已超出正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　認(rèn)識(shí)上不一致。部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)此一直存在著不同看法，如“宏觀看過(guò)剩，微觀看有市場(chǎng)”、“外地產(chǎn)能過(guò)剩，本地不過(guò)?！?、“其他行業(yè)過(guò)剩，本行業(yè)不過(guò)?！薄ⅰ敖裉爝^(guò)剩，明天不過(guò)剩”等不同看法，有的強(qiáng)調(diào)本地條件，不看市場(chǎng)，不看全局，仍堅(jiān)持投入。由于認(rèn)識(shí)不一致，多年來(lái)決心不大，措施不力，效果不好，投資沖動(dòng)不減，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

　　市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制不健全，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，出現(xiàn)優(yōu)不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后，價(jià)格不合理,市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，不少地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、不規(guī)范的“包稅”稅收減免等方式招商引資，違背了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)了盲目投資的沖動(dòng)。

　　一些地方存在盲目的政績(jī)觀。受我國(guó)現(xiàn)行的行政體制、用人制度和財(cái)稅體制等因素影響，追求GDP已經(jīng)成為不少地方的發(fā)展目標(biāo)。部分地方不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，一些行業(yè)雖然設(shè)置了準(zhǔn)入門(mén)檻，但僅是從規(guī)模上進(jìn)行限制，節(jié)能、質(zhì)量、環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太低，不少投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。如電解鋁行業(yè)，目前已經(jīng)形成的2765萬(wàn)噸產(chǎn)能中，按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的僅400萬(wàn)噸；近年來(lái)新增的1800萬(wàn)噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的僅80萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目繞開(kāi)有關(guān)規(guī)定，有的得到了地方政府（部門(mén)）的核準(zhǔn)或備案，并給予了土地、環(huán)評(píng)審批、信貸支持和工商登記。

　　政府政策實(shí)施監(jiān)管不到位。金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力，對(duì)投資項(xiàng)目的要求有所放寬，導(dǎo)致大量低水平項(xiàng)目乘機(jī)上馬，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。有地方反映，自2004年國(guó)家對(duì)鋼鐵主體項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，同時(shí)以環(huán)評(píng)、土地、資本金比例等條件對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理以來(lái)，由于實(shí)施不堅(jiān)決、監(jiān)管不到位，收效甚微，鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，不合規(guī)產(chǎn)能比例高達(dá)6成，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

　　企業(yè)投資的沖動(dòng)性和盲目性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)資金充裕，投資渠道缺乏，一些企業(yè)沒(méi)有正確的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)民主的決策機(jī)制，在某個(gè)時(shí)段看到行業(yè)盈利可觀，便跟風(fēng)而上，短時(shí)間內(nèi)形成大量產(chǎn)能。還有由于市場(chǎng)信息失靈或誤導(dǎo)，一些企業(yè)不顧產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)飽和的情況，或在地方政府的支持下，繼續(xù)上馬大型項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的情況更加惡化。

　　產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩給能源資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。一是造成資源利用率低下，加劇土地、資源、環(huán)境承載的壓力，增加各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的困難；二是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，企業(yè)開(kāi)工不足，不僅加劇企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還帶來(lái)潛伏風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。2012年，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面分別為28.2%、34.9%、35.7%,同比分別上升9.6、13.9、4.3個(gè)百分點(diǎn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率分別只有1.04%、-0.29%、0.14%，同比分別降低1.37、3.64、3.82個(gè)百分點(diǎn)。如果任由產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，不少企業(yè)將面臨現(xiàn)金流枯竭、破產(chǎn)倒閉危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致大量工人失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行呆壞賬增加，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

[Page]

　　進(jìn)一步化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的建議

　　化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作。必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，科學(xué)、全面、客觀地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能，不打埋伏，不加掩飾，科學(xué)客觀評(píng)估部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，正視嚴(yán)重性、危害性，形成化解共識(shí)，增加緊迫感、危機(jī)感，增強(qiáng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的動(dòng)力。按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，綜合治理，標(biāo)本兼治。

　　把住源頭，遏制新項(xiàng)目是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本?；猱a(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)前最直接、最緊迫的是杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步惡化。令人擔(dān)憂的是，這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，對(duì)此要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把好土地和信貸閘門(mén)，不環(huán)評(píng)、不審批、不放行。建議相關(guān)部門(mén)按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的要求，合理控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，科學(xué)預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴(yán)格按規(guī)劃做好布局。要立即組織對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目認(rèn)真清理，尚未開(kāi)工建設(shè)的，堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的項(xiàng)目，要立即停建。多年來(lái)等量或減量置換原則執(zhí)行不到位，要堅(jiān)決改變上新項(xiàng)目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，明令地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　加快整治存量過(guò)剩產(chǎn)能是化解的當(dāng)務(wù)之急。

　　對(duì)存量過(guò)剩產(chǎn)能，要采取淘汰落后、兼并重組、擴(kuò)大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合方式進(jìn)行治理。因?yàn)殡y度大、阻力大，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行。要堅(jiān)持和提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標(biāo)，達(dá)不到的限期整改，整改無(wú)望或整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。對(duì)暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價(jià)水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段迫使退出。要鼓勵(lì)兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來(lái)的稅收、統(tǒng)計(jì)等矛盾，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴(kuò)能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，替代進(jìn)口。如改善鋼材、水泥和玻璃品種質(zhì)量，發(fā)展高鐵和城市軌道交通，擴(kuò)大光伏發(fā)電和分布式電源，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，建造特種專業(yè)船和發(fā)展海洋工程制造等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險(xiǎn)支持，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)擴(kuò)大出口，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解的治本之策。尤其是財(cái)、價(jià)、稅、金融。加快資源稅改革，擴(kuò)大計(jì)征范圍，加收資源占用費(fèi)，加快征收環(huán)保稅，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，廢止不合理的稅費(fèi)減免、包稅“優(yōu)惠”，促使企業(yè)成本完整化，弱化項(xiàng)目投資沖動(dòng)。盡快推廣“營(yíng)改增”和提高增值稅起征點(diǎn)，鼓勵(lì)支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持重點(diǎn)，對(duì)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，提高中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大財(cái)政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸，加大對(duì)行業(yè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策，并根據(jù)新情況、新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)行業(yè)信貸政策，停止對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目的新增授信。不少地方要求改進(jìn)完善分稅制，適當(dāng)增加地方收入，為地方化解產(chǎn)能過(guò)剩提供財(cái)力支持。

　　加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自律?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是系統(tǒng)工程，一些措施又是“雙刃劍”，需要相關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌考慮、興利除弊、明確責(zé)任，防止議而不決、決而不行。要建立工業(yè)信息化、發(fā)展改革與金融、財(cái)稅、土地、環(huán)保、節(jié)能、資源等管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩情況檢查作為中央重大決策部署落實(shí)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。部門(mén)之間要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的信息，預(yù)報(bào)預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實(shí)到基層和企業(yè)。改進(jìn)激勵(lì)和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過(guò)分優(yōu)惠，不要再搞GDP排序。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的自律作用，增強(qiáng)行規(guī)行約硬約束，控制產(chǎn)能釋放，新上項(xiàng)目應(yīng)先由行業(yè)協(xié)會(huì)作出評(píng)價(jià)，再行審批或備案。

　　總之，化解產(chǎn)能過(guò)剩只有增強(qiáng)共識(shí)、下大決心、強(qiáng)化措施、堅(jiān)持不懈，才能收到實(shí)效。