京津冀將實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化 引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局

　　海關(guān)總署近期出臺(tái)《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》（以下稱“《方案》”），明確提出“京津海關(guān)業(yè)務(wù)一體化”的改革思路和方向，三地企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品的報(bào)關(guān)成本將大幅降低。

　　“企業(yè)的報(bào)關(guān)費(fèi)用和時(shí)間將減少。”北京市國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)協(xié)會(huì)石欣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

　　根據(jù)上述方案，京津冀地區(qū)將建設(shè)一個(gè)區(qū)域通關(guān)中心，在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，將原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心。

　　海關(guān)部門測(cè)算結(jié)果初步估計(jì)，在一體化通關(guān)模式下，京津冀企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品的報(bào)關(guān)成本將降低，比如天津企業(yè)通過首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節(jié)約8小時(shí)，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。

　　目前京津冀地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口要通過不同的口岸實(shí)施報(bào)關(guān)，如果跨區(qū)，要實(shí)施多次報(bào)關(guān)，以及多次驗(yàn)貨，《方案》實(shí)施后，只需要一次報(bào)關(guān)，且可以選擇就近地區(qū)。

　　比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報(bào)，而不必到天津海關(guān)申報(bào)。

　　對(duì)于不需要查驗(yàn)的貨物，北京海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場(chǎng)棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。

　　中國(guó)物流學(xué)會(huì)專家王之泰認(rèn)為，海關(guān)的一體化措施，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，過去企業(yè)進(jìn)出口貨物實(shí)施報(bào)關(guān)措施，在跨越不同口岸時(shí)，需要多次報(bào)關(guān)，這使得企業(yè)等待時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)僅僅企業(yè)進(jìn)口的礦物質(zhì)在口岸等待滯留的費(fèi)用就達(dá)上千萬。

　　以后則不一樣，從海外進(jìn)、出口的產(chǎn)品，只需要在一個(gè)口岸報(bào)關(guān)，另一個(gè)口岸可以放行。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)申報(bào)。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國(guó)貿(mào)易部研究員金柏松指出，加工貿(mào)易現(xiàn)在很多做的都是“加工結(jié)轉(zhuǎn)”。即在一個(gè)地方加工一部分，在另一個(gè)再加工一部分，這就需要海關(guān)的密切配合。如果是一站式檢的話，前面的檢測(cè)與之后的檢測(cè)就形成有效的銜接。這個(gè)政策首先是有利于各個(gè)海關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合。

　　根據(jù)海關(guān)總署的判斷，京津冀三地實(shí)施通關(guān)改革后，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。

　　實(shí)施京津冀通關(guān)一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。而河北從中獲益最大。

　　過去受制于海關(guān)布局的影響，制造業(yè)企業(yè)“臨海工業(yè)”的特點(diǎn)明顯，重要原因之一是為了通關(guān)便利。以后實(shí)施通關(guān)一體化后，工業(yè)的布局就會(huì)更為合理，制造業(yè)可以轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。

　　目前北京的人口承載力已經(jīng)接近極限，實(shí)施一站式一體化通關(guān)后，可促進(jìn)北京企業(yè)遷移到河北。“更有利于小一點(diǎn)的城市的發(fā)展，特別是有利于河北三線、四線城市的發(fā)展。”金柏松說。

　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為，實(shí)施京津冀通關(guān)一體化后，有利于三地的均衡發(fā)展，比如北京目前飽和的機(jī)場(chǎng)客流，可以分解到天津機(jī)場(chǎng)。

　　根據(jù)《方案》，從今年7月1日開始，北京海關(guān)、天津海關(guān)將啟動(dòng)實(shí)施通關(guān)一體化改革；10月前后，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)在京津冀海關(guān)的全面推開。海關(guān)總署也預(yù)備視試點(diǎn)工作情況陸續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。