國資委醞釀國企“瘦身” 剝離社會職能精干主業(yè)

如何讓國企在混合所有制改革中“輕裝上陣”?知情人士對記者稱，國務院國資委今年將研究制定試點方案，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題。

記者注意到，就在2月和4月，國資委主任張毅特意前往鞍鋼和重慶進行考察，而這兩個地方都已著手剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題。

卸歷史負擔，精干主業(yè)

中國的國有企業(yè)在上世紀脫困改革后重新煥發(fā)了活力，但廠辦大集體并沒有完全享受到國有企業(yè)脫困改制的一些特殊政策，企業(yè)辦社會的剝離工作也相對滯后。其中，如何解決這些廠辦大集體的職工安置問題，誰來承擔改革成本，已經(jīng)成為改革的最大難題。

在重慶，張毅出席了國資委與重慶市政府在渝共同組織召開的會議，簽訂了駐渝中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)(即供熱、供水、供電和物業(yè))”工作協(xié)議。

張毅提出，充分認識到剝離企業(yè)辦社會職能是國有企業(yè)公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，是實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、切實改善民生的必然要求。

此前的2012年，國資委已經(jīng)同黑龍江省人民政府簽署了《關于駐黑龍江省中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》。特別是哈爾濱的改革經(jīng)驗，用政府幫扶一把加企業(yè)改造一把相結合，受到國資部門的推崇。

2004年的摸底調查顯示，哈爾濱市共有65戶國有企業(yè)承擔著家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理職能，其中央企22戶、省屬企業(yè)4戶、市屬企業(yè)39戶。這些企業(yè)每年要為承擔“三供一業(yè)”職能支付數(shù)億元維修等費用，嚴重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展及競爭力提升。

哈爾濱這樣的案例也是全國國企仍存在企業(yè)辦社會問題的縮影。在河南省洛陽市，據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計，全市共有駐洛央企55家。這些企業(yè)的生活區(qū)自20世紀50年代建成以來，多數(shù)沒有進行過大的改造，供水供電供暖設施超期服役，安全隱患大，停水停電停暖現(xiàn)象時有發(fā)生，給居民生活帶來諸多不便。企業(yè)每年在水電暖維修、維護及承擔損耗上都要付出大量資金和人力，嚴重束縛企業(yè)發(fā)展。

作為老牌的中央企業(yè)，鞍鋼這幾年的經(jīng)營發(fā)展道路走得并不算順遂。一方面，受鋼鐵行業(yè)產能過剩、市場低迷的影響，歷經(jīng)虧損之后2013年才打贏了扭虧仗;另一方面，廠辦大集體問題、企業(yè)辦社會等問題長期遺留，給企業(yè)帶來了特別的負擔。

中國兵器裝備集團公司董事長、黨組書記唐登杰在重慶的會上回應稱，國資委把剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題作為2014年全面深化改革的重點工作之一，作為中央企業(yè)，發(fā)自內心全力擁護。

重慶市市長黃奇帆也強調，推進駐渝央企分離移交“三供一業(yè)”試點有利于央企精干主業(yè)、增強活力、加快發(fā)展，更好地發(fā)揮對國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動和促進作用;也有利于改善企業(yè)家屬區(qū)居民生活條件，服務群眾，惠及民生。

對于未來將實施的混合所有制改革來說，一批“輕裝上陣”的國有企業(yè)也能更好地吸引民資入股。

關鍵在央地合作

當前如何解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題，央地合作是解決辦法的關鍵。

哈爾濱當時采取了“企業(yè)自愿”和“以維修維護為主，改造為輔”相結合的原則，力求做到技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，有針對性地制訂一系列政策措施，加快了改革進度。在哈爾濱的改革基礎上，像大慶油田這樣一個以往企業(yè)管理一個城市的模式正在加快卸去包袱。

為幫助鞍鋼實施改革，鞍山市設立3億元工業(yè)企業(yè)轉貸資金和1億元鋼鐵企業(yè)開拓市場專項資金，為130戶企業(yè)補辦土地證和房產證，落實企業(yè)產權，也就為企業(yè)提供了融資渠道，幫企業(yè)融資30多億元。重慶也一直在堅持加強銀證合作，集中處理工業(yè)企業(yè)不良貸款。

不過，當前的市場條件已經(jīng)同上世紀末的國企改革時不同，被改制的職工訴求更為多元，比如水電分離按什么標準界定、物業(yè)移交操作如何妥帖、職工轉移后待遇如何落實都還存在個性化的操作問題。

張毅在重慶的會上表示，重慶國有企業(yè)綜合改革試點具有重要的示范帶動作用，下一步國資委將認真總結重慶、黑龍江等地試點的成功經(jīng)驗，形成一套行之有效的辦法，推動全國國有企業(yè)加快剝離企業(yè)辦社會職能，卸掉企業(yè)包袱。

而有關廠辦大集體問題，2011年的國務院常務會議也明確，要由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。

據(jù)記者了解，除重慶和黑龍江外，河南、湖南等地也可能成為下一步“三供一業(yè)”移交的試點地區(qū)。