國(guó)安委將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局 有四項(xiàng)職能

6日在北京發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告(2014)》指出，中央國(guó)安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，它是國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)安委將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)安全大局，其具體職能有四。

5月6日，由國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2014年《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告(2014)》發(fā)布會(huì)”在北京舉行。

該報(bào)告是由國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫(xiě)，按年度，以中國(guó)國(guó)家安全為中心，對(duì)過(guò)去一年的中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)，包括國(guó)際安全形勢(shì)與國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)進(jìn)行全面回顧、評(píng)估與分析，并就中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)提出對(duì)策思考。

報(bào)告首先指出，以中央會(huì)議和文件為依據(jù)，中央國(guó)安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。

此外，報(bào)告還指出，國(guó)安委將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)安全大局，而其具體職能有四。

——制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。

中國(guó)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的研究起步較晚，大概起始于改革開(kāi)放之初。中共十六屆四中全會(huì)報(bào)告首次提出“國(guó)家安全戰(zhàn)略”概念。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，實(shí)際上是由軍事戰(zhàn)略代行國(guó)家安全戰(zhàn)略的部分職能。

對(duì)此，報(bào)告指出，隨著國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來(lái)越難以滿足國(guó)家綜合安全需求，迫切需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國(guó)安委的第一大職能和任務(wù)。

——推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)。

1993年，中國(guó)制定了新中國(guó)成立以來(lái)第一部《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，并初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國(guó)防法》等在內(nèi)的國(guó)家安全法律體系。但《國(guó)家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。

報(bào)告指出，隨著國(guó)家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實(shí)并能全面反映國(guó)家綜合安全、大安全的法律，需要通過(guò)軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)、情報(bào)等領(lǐng)域的國(guó)家安全立法來(lái)完善整個(gè)國(guó)家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進(jìn)國(guó)家安全的法制建設(shè)，這是國(guó)安委的又一項(xiàng)重大任務(wù)和職能。

——制定國(guó)家安全工作方針政策。

報(bào)告指出，在制定國(guó)家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實(shí)施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會(huì)矛盾促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢(shì)力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋權(quán)益等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。

——研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，在應(yīng)對(duì)和處理國(guó)家重大安全事件時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來(lái)的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢(shì)力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國(guó)際背景，僅僅依靠國(guó)內(nèi)的一些強(qiáng)力部門(mén)是不夠的，還需要情報(bào)、外交等部門(mén)予以密切配合。

報(bào)告指出，類似的情況會(huì)越來(lái)越多。國(guó)安委是一個(gè)跨部門(mén)的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國(guó)安、軍隊(duì)、武警、外交、交通、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、外宣辦、國(guó)新辦、涉港澳臺(tái)等相關(guān)部門(mén)，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。