劉正軍：電力行業(yè)脫硫脫硝獎勵政策應(yīng)擴展到其他行業(yè)

隨著《環(huán)境保護法修訂案（草案）》完成第四次審議并最終通過，資本市場再掀“環(huán)保熱”。在外界看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或因環(huán)保法的修訂更加得到國家政策的支持以及資金的投入。就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，記者近日采訪了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍。

記者：據(jù)公開報道，截至2013年末，永清環(huán)保全年在全國減排二氧化硫達到127萬噸，削減氮氧化物達20多萬噸，今年預(yù)計會達到什么樣指標(biāo)？

劉正軍：近年來，在脫硝、脫硫領(lǐng)域，永清環(huán)保依托大氣治理六大核心技術(shù)，相繼提供了一攬子一流的煙氣排放綜合解決方案，業(yè)務(wù)范圍已覆蓋遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、貴州、四川、廣東等地，積累了豐富的異地工程管理與運營經(jīng)驗，預(yù)計今年在全國承接煙氣脫硫工程可減排二氧化硫151萬噸以上，在鋼鐵、冶煉行業(yè)脫硫技術(shù)及設(shè)施運營上繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

記者：電力行業(yè)強制脫硫的政策已經(jīng)實行近10年，脫硫市場是不是接近飽和？永清環(huán)保如何看待脫硫脫硝市場前景？

劉正軍：目前，電力行業(yè)針對脫硫脫硝出臺了一些電價補貼政策，通過這些鼓勵政策基本實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的減排。我建議借鑒電力行業(yè)的經(jīng)驗，對鋼鐵、水泥等行業(yè)也實行類似的鼓勵政策，這將會促進二氧化硫等污染物的減排。同時應(yīng)該對環(huán)境治理企業(yè)實行免稅政策。

脫硫脫硝這個行業(yè)確實很大，但在電力脫硫脫硝領(lǐng)域，我們要超過國內(nèi)某些強大對手已經(jīng)很難，與其這樣，不如專注于新的細分行業(yè)，我們在鋼鐵脫硫脫硝領(lǐng)域做到了全國第一。再如，我們是國內(nèi)上市公司里第一個做土壤修復(fù)的。

記者：去年以來，永清環(huán)保簽訂了不少垃圾焚燒發(fā)電項目，在該領(lǐng)域未來有何布局？

劉正軍：永清環(huán)保力爭未來幾年獲取8－12個城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，新增項目規(guī)模10000噸/日以上，結(jié)合已有的新余、衡陽項目，達到總規(guī)模接近13000噸/日，當(dāng)日處理規(guī)模突破10000噸/日時，在行業(yè)內(nèi)將具備一定影響力。

根據(jù)目前戰(zhàn)略定位，公司在湖南省內(nèi)外拓展市場的同時，將重點關(guān)注項目并購。

記者： “新余模式”開啟了政企合作應(yīng)對環(huán)境問題的新模式，該模式有何最新進展？能否在全國復(fù)制推廣？

劉正軍：2012年3月，永清環(huán)保與江西新余市政府簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》；2012年底，新余市獲批成為全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點地級市，永清環(huán)保也成為實質(zhì)意義上的綜合環(huán)境服務(wù)商，開創(chuàng)了我國政企合作應(yīng)對環(huán)境問題的新模式。

該試點具體實施分為四步：一是對區(qū)域進行深度調(diào)研，全面調(diào)查和分析現(xiàn)有的環(huán)境問題。二是完成環(huán)境保護和專項治理總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃找出當(dāng)前緊迫的環(huán)境問題，制定具體的區(qū)域環(huán)境治理整體方案。三是推動項目實施，全面負責(zé)項目的投資、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量控制、運營管理等。四是通過重點項目的實施，全面改善區(qū)域環(huán)境，并對治理效果負責(zé)。

目前，已經(jīng)完成前期調(diào)研和規(guī)劃編制。雙方建立了合同環(huán)境服務(wù)工作組和合作機制。首批合同環(huán)境服務(wù)試點七大重點項目順利開展，按計劃有序推進。根據(jù)不同環(huán)境領(lǐng)域的具體特點，雙方對服務(wù)流程進行了全面探討，包括：商務(wù)合作模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、規(guī)范的服務(wù)合同等。

截至目前，永清環(huán)保已經(jīng)與多個城市和大型企業(yè)簽訂了合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，極大地拓寬了公司服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。近日，環(huán)保部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點的通知》(環(huán)辦[2014]377號)，永清環(huán)保也入選首批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點。

在合同環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域還需要政策機制等外部環(huán)境的改善，各級政府要進一步解放思想、深化改革、科學(xué)決策，要建立和完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的治理體制機制，引進民營企業(yè)參與重點工程。這一模式可以為國內(nèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻，這種方式值得推廣。

記者：國家把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，永清環(huán)保對于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何政策性建議？

劉正軍：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國治理污染的主力部隊，但目前定位不清晰，資金、政策等“裝備”落后，相對于“強大”的污染問題來說，戰(zhàn)斗力很弱。

近年來國家鼓勵發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，都有較為明確的管理部門?？傮w而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制沒有理順。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨這樣的窘境——想推動的，沒有相應(yīng)的手段；有手段的，又不直接管轄。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要技術(shù)進步，目前在科技創(chuàng)新等方面，國家雖然有一定的支持，但力度遠遠不夠。從行業(yè)現(xiàn)狀來看，目前的環(huán)保行業(yè)還沒有產(chǎn)生千億級企業(yè)，就是因為缺少有利于優(yōu)秀企業(yè)成長的土壤和游戲規(guī)則。

推行專業(yè)化環(huán)境治理，首先要解決資金來源的問題。建議盤活治污體系的資產(chǎn)，比如現(xiàn)有污水廠的資產(chǎn)盤活。為支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，并緩解資金壓力，可考慮設(shè)立一支類似美國超級基金那樣的污染治理基金，成為促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億元到3.5萬億元之間。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)治理目標(biāo)，環(huán)保方面投資至少提高到GDP的3%以上。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。