安徽淘汰落后產能 標本兼治推進結構優(yōu)化調整

　　軟硬兼施咬定目標任務不放松

　　煉鐵210萬噸、煉鋼224萬噸、焦化30萬噸、水泥240萬噸……4月29日，安徽省淘汰落后產能工作辦公室公布了今年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)或裝備名單。在去年全面并部分超額完成了國家下達任務的基礎上，安徽省淘汰落后產能力度進一步加大。

　　去年以來，安徽省把淘汰落后產能作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進產業(yè)結構調整、促進節(jié)能減排和技術進步的重要舉措，省政府將淘汰落后產能列為總量減排考核、節(jié)能考核的重要內容之一加以推進。省經(jīng)信、環(huán)保、物價等部門按照當年任務要求，通過實施差別電價、行政執(zhí)法檢查等措施，全力推進淘汰落后產能。

　　“納入考核是硬任務、硬要求，發(fā)揮專項資金引導作用、實施差別電價等是軟舉措，軟硬兼施，推進淘汰落后產能順利實施。 ”安徽省淘汰落后產能工作辦公室負責人、省經(jīng)信委主任牛弩韜說，去年安徽省自我加壓，不但提高了造紙、水泥、煤炭行業(yè)淘汰落后產能的標準，而且增加了部分非國家下達指標任務行業(yè)，全面并部分超額完成了國家下達任務。 2013年安徽省實際淘汰：煉鋼120萬噸、焦炭40萬噸、水泥138萬噸、酒精4.5萬噸、造紙52.8萬噸、印染500萬米、制革60萬標張、鉛酸蓄電池125.3萬千伏安時、再生鉛0.5萬噸、再生銅1.2萬噸、煤炭126萬噸。 “今年任務已經(jīng)下達，將咬定目標不放松，不折不扣完成淘汰落后產能任務。 ”牛弩韜表示，繼續(xù)加大煉鐵、煉鋼、水泥、玻璃、焦炭、鐵合金、電石、銅冶煉、鉛冶煉、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖和鉛酸蓄電池等重點行業(yè)淘汰落后產能工作力度，結合五大過剩行業(yè)清理整頓，摸底排查行業(yè)技術裝備和落后產能分布情況，通過加大技術改造和技術升級，淘汰現(xiàn)有企業(yè)落后產能，提高企業(yè)裝備技術水平。同時，加大現(xiàn)有企業(yè)退城進區(qū)、環(huán)保搬遷改造工作力度，繼續(xù)加強非煤礦山、粘土磚瓦窯及嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境、生產及職業(yè)衛(wèi)生安全無保障生產企業(yè)的淘汰落后工作。

　　獎懲并用嚴把行業(yè)準入關口

　　近日，懷寧縣經(jīng)信委和財政局聯(lián)合申報的關閉落后產能和嚴重污染小企業(yè)財政補助資金已批準下發(fā)，總金額達209萬元，促進了安慶超能電源有限公司等3家企業(yè)實施關閉。補助關閉落后產能和嚴重污染小企業(yè)資金，對于進一步加快節(jié)能減排、淘汰落后產能、促進小企業(yè)轉型、提高資源利用效益，起到了積極的推動作用。

　　充分發(fā)揮財政專項資金的引導作用，注重激勵，是安徽省淘汰落后產能的一個重要舉措。去年，安徽省積極爭取淘汰落后產能中央財政獎勵9604萬元，爭取關閉小企業(yè)補助資金2.08億元。省級財政每年安排4050萬元，重點用于關閉退出煤礦的補償、職工安置、消除安全隱患等。省級財政還通過統(tǒng)籌使用全社會節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安徽等專項經(jīng)費，在淘汰落后產能、節(jié)能技術改造、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面給予支持。

　　通過采取差別電價等經(jīng)濟手段，以及土地、信貸、環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法活動，加大懲戒，是安徽省淘汰落后產能另一個重要舉措。據(jù)了解，安徽省明確，對列入年度計劃的落后產能逾期不能關停的，按照現(xiàn)行政策標準執(zhí)行差別電價政策和懲罰性差別電價；對限期不能拆除落后生產線（裝備）的，實施停斷電。近年來安徽省已入庫差別電價收入已達7000多萬元，并已全部撥付各地?？钣糜谔蕴浜蠛徒Y構調整工作。 “下一步，我們正積極探索從準入關口上，以強制性能耗限額標準、污染物排放標準，促進落后產能和過剩產能退出。 ”安徽省經(jīng)信委副主任張德山說，將嚴格貫徹落實國家相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、準入條件等政策措施，更多地采取經(jīng)濟手段，對落后產能在資源配置、水價、電價等方面實行差別對待政策，不斷加大政策落實力度，有效調節(jié)落后產能生產成本，迫使其盡快退出市場。同時，對一些置國家法律和政策于不顧，違法違規(guī)建設的企業(yè)，堅決采取行政手段強制關停，嚴格進行責任追究。

　　標本兼治推進結構優(yōu)化調整

　　4月20日至22日，國務院考核組來皖對2013年重點行業(yè)淘汰落后產能工作進行了檢查。在安徽省政府匯報會上，考核組認為安徽省將淘汰落后與化解產能過剩、兼并重組、產業(yè)結構調整等工作相結合，較好地處理了發(fā)展、穩(wěn)定、升級的關系，并希望安徽繼續(xù)大力推進淘汰落后產能工作，不斷促進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

　　“利用淘汰落后產能，倒逼轉型，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以達到標本兼治的效果，是我省大力實施這項工作的主要思路?！卑不帐〗?jīng)信委產業(yè)政策處處長王金瑞介紹，近年來，全省各地通過淘汰落后產能，促進了鋼鐵、水泥、印染等高耗能、高污染行業(yè)技術裝備水平的顯著提升和產品結構的不斷優(yōu)化。去年，安徽省財政安排1億元技術改造專項資金，省經(jīng)信委等有關部門聯(lián)合各地，以項目建設為手段，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的主導產業(yè)，推進了優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展。 “這些項目著重于改善工藝條件與提高裝備水平，對推進我省淘汰落后、結構調整，發(fā)揮了積極的示范帶動作用，有力地推動我省工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。 ”

　　“在今后推進淘汰落后產能過程中，省經(jīng)信委將堅持淘汰落后產能與化解產能過剩矛盾相結合、與企業(yè)轉型升級相結合、與企業(yè)節(jié)能減排相結合，研究制訂并實施好相關行業(yè)淘汰落后轉型升級實施方案，在優(yōu)化調整中實現(xiàn)相關行業(yè)質量更優(yōu)、效益更好、競爭力更強。 ”牛弩韜說。

　　受益于淘汰落后產能等工作的順利推進，去年以來，安徽省工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“速度領先、效益提升、結構趨好、運行協(xié)調”的良好態(tài)勢。2013年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值8559.6億元，增長13.7%，增速比全國平均水平高4個百分點，居全國第1位。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2235.9億元，同比增長13%，高于全國平均水平4.3個百分點，增速繼續(xù)居全國第1位。