治霾考核風(fēng)暴即將席卷地方：各省排名或公布

　　驅(qū)散霧霾，或許不再需要等“風(fēng)”來(lái)，一場(chǎng)席卷地方的環(huán)保考核風(fēng)暴即將來(lái)臨。

　　記者獲悉，環(huán)保部受?chē)?guó)務(wù)院委托起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估考核辦法》（下稱(chēng)“考核辦法”）已獲環(huán)保部通過(guò)，現(xiàn)已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　一位接近環(huán)保部的人士表示，該考核辦法的送審稿提出，將從空氣質(zhì)量考核和防治工作評(píng)估兩方面對(duì)各省進(jìn)行考評(píng)，考核辦法將分別形成“規(guī)劃年度考核結(jié)果”與“終期評(píng)估結(jié)果”向國(guó)務(wù)院報(bào)告，中間年份年度考核結(jié)果將作為大氣污染防治十三五規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。

　　據(jù)上述接近環(huán)保部人士透露，各省的首份治霾“成績(jī)單”或在明年4月份前后出爐，根據(jù)考核辦法形成的各省治霾情況排名也有望公布。

　　不僅如此，這次考核或?qū)⒓莱觥爸厝?，?duì)于完不成年度考核目標(biāo)的地區(qū)，將對(duì)相關(guān)省政府及其責(zé)任人進(jìn)行約談，提出整改目標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的還將被實(shí)施區(qū)域限批。

　　記者獲悉，“考核辦法”或?qū)ā犊己宿k法》、《指標(biāo)解釋》和《編制說(shuō)明》等文件。

　　“考核的思路是以質(zhì)量績(jī)效考核為主，防治工作評(píng)估為輔，辦法旨在提出質(zhì)量指標(biāo)考核目標(biāo)、考核基數(shù)、考核形式安排、工作指標(biāo)考核點(diǎn)等。”一位接近參與送審稿擬定的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　一位接近環(huán)保部的人士也表示，考核辦法主要是針對(duì)《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的落實(shí)確定PM2.5、PM10大氣顆粒物考核基數(shù)、年度濃度評(píng)價(jià)方法和考核形式等。

　　“大氣國(guó)十條的任務(wù)已經(jīng)下放到各個(gè)省，與31個(gè)省區(qū)市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，接下來(lái)各個(gè)省要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行分解和落實(shí)，比如省級(jí)的工信部門(mén)，會(huì)和其他部門(mén)一起，對(duì)轄區(qū)的落后產(chǎn)能進(jìn)行一個(gè)梳理，存在多少，都在什么地方，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一些落后產(chǎn)能的淘汰計(jì)劃，不僅要滿(mǎn)足大氣國(guó)十條，還要滿(mǎn)足李克強(qiáng)總理2014年政府工作報(bào)告中提出的淘汰目標(biāo)要求，考核辦法就是要評(píng)估這些工作的完成情況?！鄙鲜鼋咏h(huán)保部的人士表示，“一方面是空氣質(zhì)量改善情況，看它的變化有多大，另外一個(gè)方面是各項(xiàng)防治工作完成的情況，比如落后產(chǎn)能淘汰的情況，新建的企業(yè)的準(zhǔn)入是否遵循了國(guó)十條，煤炭消費(fèi)總量的控制是不是按照計(jì)劃實(shí)施了，另外包括機(jī)動(dòng)車(chē)污染、黃標(biāo)車(chē)淘汰、油品的保障等等，年度分解以后是否按計(jì)劃來(lái)做了，總的來(lái)說(shuō)將這兩方面進(jìn)行考評(píng)，而且相對(duì)獨(dú)立?！?

　　該人士透露，考慮到部分省份，特別是考核PM2.5濃度的省份，大部分在2012 年還沒(méi)有PM2.5監(jiān)測(cè)站或沒(méi)有布局完成，所以針對(duì)實(shí)現(xiàn)大氣國(guó)十條中在2012年基礎(chǔ)上的濃度降低，并且化解坊間的質(zhì)疑和爭(zhēng)議，環(huán)保部正研究制定PM2.5的考核基數(shù)，送審稿中提出了多種解決該問(wèn)題的計(jì)算方法以供決策層參考。

　　“對(duì)于計(jì)算方法，考核辦法征求意見(jiàn)時(shí)都有討論，征求了多方的意見(jiàn)，2012年很多地方?jīng)]有PM2.5監(jiān)測(cè)濃度數(shù)值，而且2012年的氣象條件是否適合做基數(shù)的評(píng)價(jià)等問(wèn)題的提出，決定了完全按2012年為基數(shù)進(jìn)行考核可能不合適，所以送審稿提出了多種計(jì)算方法，比如采用歐美普遍使用的三年混合平均作為基數(shù)，不是單獨(dú)的2012年，而是2011到2013年的平均濃度值，也就是說(shuō)，按此方法，考核基數(shù)將考慮做一段時(shí)間的平均，這是對(duì)前后都有濃度數(shù)據(jù)的，對(duì)實(shí)在沒(méi)有數(shù)據(jù)的，會(huì)采取一些其他的方法，比如將2013年作為濃度基數(shù)進(jìn)行一些處理作為考核基數(shù)，如果高了各個(gè)省都高，低了就都低，保證一碗水端平”，上述人士表示。

　　該人士同時(shí)表示，“重點(diǎn)在于如何在這些基數(shù)的基礎(chǔ)上，核定每一年的目標(biāo)，這個(gè)在考核辦法里也會(huì)有一個(gè)說(shuō)法；考核辦法里面明確了每一年考核的空氣質(zhì)量，通過(guò)一個(gè)什么方式進(jìn)行評(píng)估，而且考慮到各省的工作推進(jìn)，可能不會(huì)要求第一年就達(dá)到多少，而是一個(gè)漸進(jìn)的、階梯式的目標(biāo)，對(duì)于每個(gè)省或每一種情況，提出了一些具體的要求和算法，這是明確的；整體考慮到進(jìn)度安排，不會(huì)每個(gè)省單獨(dú)用一套辦法去分解目標(biāo)，而是提出這幾年大概按照什么方法去分解目標(biāo)，同樣一個(gè)算法，結(jié)合每個(gè)省的目標(biāo)情況，得出各年的一個(gè)目標(biāo)值。”

　　據(jù)了解，考核辦法將按照國(guó)十條簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行考評(píng)，各省區(qū)市的實(shí)施辦法或方案僅作為各地大氣污染防治工作的內(nèi)容。

　　“真正的考評(píng)或從明年開(kāi)始，因?yàn)橐恍┑胤绞菑?013年開(kāi)始進(jìn)行大氣污染監(jiān)測(cè)的，特別是PM2.5的濃度監(jiān)測(cè)，由于缺乏2012年的數(shù)據(jù)，所以沒(méi)法進(jìn)行比較，所以今年不會(huì)對(duì)2013年考核，只會(huì)對(duì)2013年的防治工作進(jìn)行評(píng)估，不會(huì)考慮定向的打分?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　據(jù)了解，考核辦法將分別形成“規(guī)劃年度考核結(jié)果”與“終期評(píng)估結(jié)果”向國(guó)務(wù)院報(bào)告，中間年份年度考核結(jié)果將作為大氣污染防治十三五規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。從明年開(kāi)始，每年三四月份，國(guó)務(wù)院將會(huì)對(duì)各個(gè)省的完成大氣國(guó)十條的年度工作情況進(jìn)行考核、評(píng)估和排名，這意味著屆時(shí)各省的首份治霾“成績(jī)單”或在明年4月份前后出爐，同時(shí)根據(jù)考核辦法形成的各省治霾情況排名也有望公布。

　　上述環(huán)保部人士也表示，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)，環(huán)保部或?qū)?huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見(jiàn)，對(duì)工作不力、履職缺位、偽造或者干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況下沒(méi)有完成年度考核目標(biāo)任務(wù)的，除監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員責(zé)任外，環(huán)保部門(mén)還將實(shí)施區(qū)域限批。

　　“對(duì)于問(wèn)責(zé)，不是排名在后面就問(wèn)責(zé)，而是不合格的要問(wèn)責(zé)。”上述接近環(huán)保部的人士表示。