曹林：環(huán)保官員沒有理由再說“不敢”

　　24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，新法實(shí)際上是一次對環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)。比如，加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計(jì)罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn)；同時還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護(hù)紅線”的相關(guān)規(guī)定。人大常委們投了贊成票，就是通過立法擴(kuò)大了環(huán)保部門的權(quán)力，使環(huán)保部門真正成為一個讓污染企業(yè)敬畏的部門。

　　在這個以“放權(quán)和限權(quán)”為改革主旋律的時代，輿論也許反感對其他部門的擴(kuò)權(quán)，但不會反對依照法律程序擴(kuò)大環(huán)保部門的權(quán)力。深受霧霾之困的公眾明白，沒有一個強(qiáng)勢的環(huán)保法及強(qiáng)法撐腰的環(huán)保部門，就不會喝到干凈水，呼吸到清新空氣。

　　當(dāng)然，徒法不足以自行。有了一部堅(jiān)硬的環(huán)保法，不一定就會有強(qiáng)勢的環(huán)保部門。法律只是將權(quán)力寫在紙上，用起來才會實(shí)現(xiàn)立法意圖；條文不會自動運(yùn)行，需要執(zhí)行者在一起起個案中去激活它。立法者已經(jīng)窮盡了最大努力修立了一部良法硬法，接下來就看環(huán)保部門的執(zhí)行力了，千萬不能將這部法律糟塌成一部束之高閣的“豆腐法”和“花瓶法”。

　　也就是說，有這部法律撐腰，環(huán)保官員沒有任何理由再說“不敢”，“不敢”這個詞應(yīng)該永遠(yuǎn)從環(huán)保部門的辭典中消失。

　　一些環(huán)保官員時常認(rèn)為自己身處“世界四大最尷尬的部門之一”，尷尬就在于，環(huán)境很糟糕，受到很多批評，自己卻很無奈，因?yàn)槊鎸芏嗥茐沫h(huán)境的違法現(xiàn)象，環(huán)保部門很無力。不少環(huán)保官員都抱怨，權(quán)力與責(zé)任是對等的，可自身手中所掌握的權(quán)力，不足以承擔(dān)如此大的環(huán)保責(zé)任，無力為環(huán)境的惡化負(fù)責(zé)。環(huán)保官員得看無數(shù)人的眼色，市長的臉色，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的臉色，相關(guān)部門的臉色。

　　這種自詡的“尷尬”下，“不敢”成為掛在一些環(huán)保官員嘴上的詞。某地曝出了一起嚴(yán)重的污染事件，環(huán)保官員被媒體追問時，習(xí)慣性的回應(yīng)是，污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶和龍頭企業(yè)，是領(lǐng)導(dǎo)的座上賓，我們“不敢”對其進(jìn)行執(zhí)法，怕影響地方GDP。有時面對企業(yè)公開排污，環(huán)保部門也處罰了，可污染企業(yè)要么不買賬，要么違法成本太低，不足以對其形成威懾。

　　面對排污大戶，這也“不敢”，那也“不敢”，環(huán)保自然就失守了，公眾當(dāng)然非常不滿。面對民眾的批評，一些環(huán)保官員擺出的姿態(tài)也是消極退縮的“不敢”。今年全國兩會一場小組座談會討論到霧霾問題時，全國政協(xié)委員、環(huán)保部總量司司長劉炳江坦言，現(xiàn)在在外面他都不敢說自己是環(huán)保部的司長。當(dāng)霧霾鎖城時，出門“不敢說自己是環(huán)保部門”的環(huán)保官員絕非少數(shù)。

　　這種種“不敢”，當(dāng)然有不少推卸責(zé)任的成分，為自身的不作為找借口，怕得罪人，擔(dān)心自己的烏紗帽受影響。不過，即使這些“不敢”說的是現(xiàn)實(shí)困境，隨著環(huán)保法的修訂，環(huán)保部門被賦予了強(qiáng)大的權(quán)力， “不敢”也就不再是借口。給環(huán)保部門這么大的權(quán)力，就是讓其敢于出手，敢于向排污大戶開刀。大權(quán)在握，如果環(huán)境還是一團(tuán)糟，面對公眾批評時，就別再 “不敢說自己是環(huán)保部門的”了，干脆引咎辭職。