以資源配置方式轉(zhuǎn)變促鐵路發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在。

　　公共基礎(chǔ)領(lǐng)域也應(yīng)落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，在政府規(guī)劃和政策平臺(tái)的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鐵路是國(guó)家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，鐵路企業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)化資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，正確把握鐵路的改革方向。

　　在過(guò)去十年，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，落實(shí)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，鐵路經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，到2013年底鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10.3萬(wàn)公里，高速鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里，鐵路的運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升。但我國(guó)鐵路仍然尚未完成基礎(chǔ)路網(wǎng)布局，特別是中西部地區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，路網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)輸能力相比其他運(yùn)輸方式仍然滯后，是綜合交通體系中的短板。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化鐵路改革應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破。

　　一是實(shí)施鐵路分類建設(shè)機(jī)制。鐵路兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性屬性，中西部地區(qū)鐵路的公益性更加突出，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的投融資改革總體思路，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。國(guó)家鐵路通過(guò)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，社會(huì)投資人可以得到穩(wěn)定的投資回報(bào)。

　　二是完善鐵路運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮鐵路網(wǎng)的整體效益，維護(hù)路網(wǎng)完整性和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，按照市場(chǎng)化的規(guī)則，對(duì)社會(huì)投資人和各類鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)放路網(wǎng)運(yùn)輸資源，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)清算體系，提供公平開(kāi)放的運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮路網(wǎng)資源的整體效益，吸引社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。

　　三是不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建制衡高效的組織架構(gòu)。深化鐵路客貨運(yùn)輸改革，提升對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，依托運(yùn)輸主業(yè)開(kāi)展物流等增值服務(wù)。建立完善成本核算體系、績(jī)效考核體系，有效控制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

　　四是鐵路裝備制造、建筑承包、物流服務(wù)、站車商業(yè)經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，向民營(yíng)資本開(kāi)放投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，由市場(chǎng)需求決定資源的有效合理配置，提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。