中國碳交易市場環(huán)境目標(biāo)比效率目標(biāo)更重要

　　為進(jìn)一步了解中國碳交易市場的作用與內(nèi)涵，相關(guān)媒體記者近日專訪了上海環(huán)境能源交易所研發(fā)中心主任陸冰清和長期從事碳交易市場研究的天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)系教師李樹成博士。他們分別就碳交易立法、碳交易制度完善等熱點(diǎn)話題作出回應(yīng)。

　　碳交易呼喚國家層面立法

　　記者：從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個成功的、成熟的碳交易市場，需要哪些構(gòu)成要素？為了打造全國統(tǒng)一的碳交易市場，未來還需要在交易制度、法律法規(guī)等哪些方面進(jìn)行完善？

　　李樹成：碳交易制度包含很多具體制度：如中長期和短期減排目標(biāo)、配額分配、交易和登記平臺、MRV、靈活履行機(jī)制、價格控制措施、法律責(zé)任、市場監(jiān)管等，提高法律位階是國家統(tǒng)一市場需要考慮的問題，配套制度也需要同時建設(shè)，如會計準(zhǔn)則、稅收、金融安全和反洗錢制度等。此外還要重點(diǎn)考慮市場對接問題，包括地方市場與全國市場的關(guān)系、國際市場間的對接、CCER信用的抵消機(jī)制等。

　　陸冰清：我們希望得到更大的關(guān)注和支持政策，包括國家法律層面的支持。從國際市場看，碳交易的法律規(guī)格是很高的。歐盟是以歐盟的法律體制出現(xiàn)的，美國起碼是州法律，澳大利亞是國家法律，中國卻仍停留在很基礎(chǔ)的層面。我們希望能有支撐政策，包括處罰、核算等，因?yàn)橐鋈珖袌觯隙ㄒ薪y(tǒng)一的辦法和規(guī)則，才能形成合理的碳價格。

　　記者：目前碳交易買方需求旺盛，但賣方相對謹(jǐn)慎。目前的配額方案是否合理？未來能否實(shí)現(xiàn)將一個地區(qū)的全部企業(yè)納入碳交易體系？

　　陸冰清：上海的配額方案是相對公開和固定的。2013年底發(fā)放配額的時候，把3年的配額都發(fā)了，企業(yè)對三年的情況已十分了解，對未來的排放預(yù)期也十分清楚。我們不允許私下交易的方式。交易系統(tǒng)和配額系統(tǒng)是聯(lián)動的，配額的轉(zhuǎn)移除了在清繳等特殊情況下允許劃轉(zhuǎn)，其他情況是不允許的。

　　李樹成：全部企業(yè)納入從目前的情況看不現(xiàn)實(shí)，還是一步步走比較穩(wěn)健，將某個行業(yè)的全部企業(yè)納入可能更為現(xiàn)實(shí)。目前碳市場的買方需求是不真實(shí)的需求，反映了市場長期信息披露的缺乏，大家都在觀望。

　　活躍度不是試點(diǎn)的主要指標(biāo)

　　記者：在試點(diǎn)階段，考察碳交易市場主要看哪些指標(biāo)，是看市場流動性與活躍程度，還是看企業(yè)是否借助市場功能真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，或者還有其他方面？

　　李樹成：初期只要建立了就是成功，學(xué)習(xí)價值大于碳交易制度本身的價值。在評判碳市場試點(diǎn)的指標(biāo)中，我認(rèn)為環(huán)境目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)更重要。

　　記者：就市場活躍度的培育，有什么具體建議？

　　陸冰清：我們更多從市場服務(wù)和市場氛圍上來影響企業(yè)，如做些培訓(xùn)，打電話與企業(yè)溝通，通過沙龍、研討會等形式，在交易圈營造這個氛圍。此外，我們也在考慮引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者，現(xiàn)在已有了初步方案，還需要相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。

　　李樹成：市場活躍度不需要培育，人為的活躍是虛假的活躍，是操縱市場的表現(xiàn)。市場的信號讓市場去形成，市場不活躍還是國家政策和制度不透明、長期政策變數(shù)太大造成的。其實(shí)活躍度提高只要一個措施就可以實(shí)現(xiàn)，就是把年報和年度上繳配額，改為季報和季度上繳配額。但是，我還是認(rèn)為市場活躍度不是試點(diǎn)的主要指標(biāo)。

　　記者：經(jīng)過考察，發(fā)現(xiàn)目前碳和金融的結(jié)合幾乎還是空白。能否在這方面提一些建議，企業(yè)、交易所乃至監(jiān)管層需要做出哪些努力？

　　李樹成：目前國際碳市場中碳和金融的結(jié)合點(diǎn)在二級市場的投資和自愿市場的碳抵消項(xiàng)目投資。二級市場投資制度和監(jiān)管引入證券市場監(jiān)管制度就可以了。碳抵消信用的項(xiàng)目投資，國家還需要進(jìn)行長期的制度培育，國家CCER項(xiàng)目也在建設(shè)中。各試點(diǎn)中的碳金融的結(jié)合點(diǎn)國家還沒有完全放開，因此碳金融還只停留在概念上。

　　陸冰清：我們希望對交易有一些開放，資本能盡快進(jìn)入上海交易市場。交易所也希望能夠更多的參與到碳交易未來發(fā)展上，比如碳金融的設(shè)計上。