湖南宜章：如何治理廉租房一住到“永遠(yuǎn)”

4月中旬，湖南省宜章縣原家住瑤崗仙礦的張俊峰高高興興地搬進(jìn)了房管部門(mén)安排的廉租房。這是一套二室一廳的廉租房，市場(chǎng)上同面積房的租金每個(gè)月在450元左右，但張俊峰每個(gè)月只需要付140元，大大減輕了低保戶張俊峰一家人的生活壓力。

但如果沒(méi)有原租戶鄧柳江一家的退出，張俊峰的廉租房夢(mèng)仍然有待時(shí)日。

原來(lái)租住該房的鄧柳江一家，因兒子19歲了外出務(wù)工1年多，家庭收入條件有所好轉(zhuǎn)。在房管部門(mén)的勸說(shuō)下，他們很自覺(jué)搬出住了兩年的廉租房。

同期搬出廉租房的何小霞、謝韜等人至今仍懷有留戀之情：“那里戶型不錯(cuò)、周?chē)h(huán)境也好，要不是他們講還有更加困難的，我真的舍不得搬?！?

2005年以來(lái)，隨著國(guó)家保障性住房政策的出臺(tái)，在有效改善困難群眾居住條件的同時(shí)，也給各地的建設(shè)管理實(shí)踐出了一張“試卷”。

地處湖南南大門(mén)的宜章縣，是湖南省級(jí)貧困縣。針對(duì)一些地方爆出的保障房選址偏僻、質(zhì)量堪憂等問(wèn)題，縣委書(shū)記歐陽(yáng)鋒反復(fù)叮囑相關(guān)職能部門(mén)“廉租房決不能廉價(jià)建，不能形成新的貧民窟”，“讓最需要幫助的人得到保障”。

縣里專門(mén)在玉溪鎮(zhèn)馬耳沖整體規(guī)劃了2000畝土地，將廉租房、公租房、棚改房、危改房、安置房等涉城、涉房資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)一建設(shè)；還把保障性住房建設(shè)納入全縣年終綜合目標(biāo)績(jī)效考核范疇，將保障性安居工程任務(wù)細(xì)分到了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，實(shí)行“一票否決”、“一把手負(fù)總責(zé)”制度。

短短幾年時(shí)間，該縣先后投入9億多元，建設(shè)保障性安居工程154.61萬(wàn)平方米，其中籌建廉租房4318套，公租房2220套，城市、國(guó)有工礦等5類棚戶區(qū)改造4665套，農(nóng)村危舊房改造4800套。

數(shù)量巨大的保障房面對(duì)的是該縣“有意放開(kāi)”的保障人群：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭、大中專院校畢業(yè)生、低收入農(nóng)民工均在其列。

宜章縣規(guī)定，取得城鎮(zhèn)戶籍兩年以上，家庭人均年收入低于本縣上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40%的無(wú)房家庭，可以申請(qǐng)住房保障。

在城區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)、家庭人均年收入低于本縣上年城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入40%的無(wú)房進(jìn)城務(wù)工家庭，可與城鎮(zhèn)低收入家庭一樣，享受公租房保障申請(qǐng)。

戶口不在本縣行政區(qū)域內(nèi)，在城區(qū)區(qū)域內(nèi)具有穩(wěn)定職業(yè)的大中專院校畢業(yè)生及具有穩(wěn)定職業(yè)的低收入農(nóng)民工，可與城鎮(zhèn)低收入家庭一樣享受公租房保障申請(qǐng)。

此外，對(duì)于三級(jí)以上殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得縣級(jí)以上見(jiàn)義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范、軍烈屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他急需救助的特殊家庭，也予以優(yōu)先保障。

房子建好了，如何把好入住者的進(jìn)口關(guān)？宜章縣針對(duì)性地實(shí)施了“五審四公示”制度，并在報(bào)刊、電視等媒體上進(jìn)行公示。

即便如此，數(shù)千戶的廉租房公租房的繁重管理工作中仍有瑕疵，房管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，其中存在著騙租、貪占便宜、不按規(guī)定年檢年審、不按時(shí)繳納租金、不按規(guī)定退出保障房等現(xiàn)象。此外，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、經(jīng)營(yíng)謀利、空閑等違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生，這些后續(xù)管理問(wèn)題如亂麻一樣，讓宜章縣房管部門(mén)備感頭痛。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考后，宜章縣要求，實(shí)物配租保障對(duì)象期滿1年的，全面進(jìn)行年度復(fù)審，年檢情況向社會(huì)公示，接受監(jiān)督；保障滿5年的還需要繼續(xù)保障的，由社區(qū)(居委會(huì))重新進(jìn)行一次民主評(píng)議，進(jìn)一步核準(zhǔn)入住條件;保障滿10年的，一般情況作退出處理，重新進(jìn)行申請(qǐng)審核登記。

然而，經(jīng)認(rèn)定住戶不再符合居住條件，卻常有硬賴著不走的，想把廉租搞成終身制。

宜章縣房管部門(mén)從賓館房卡管理上得到啟示，建立了“兩把鎖”的退出管理模式：在保障性住房的普通防盜門(mén)上，統(tǒng)一加裝智能電子管理鎖。住戶擁有電子門(mén)鎖和普通鑰匙，電子門(mén)鎖設(shè)定租期，期限一到，住戶要到房管部門(mén)進(jìn)行續(xù)期，如不再符合保障條件，房管部門(mén)對(duì)電子門(mén)鎖停止授權(quán)開(kāi)鎖，電子門(mén)鎖會(huì)自動(dòng)失效打不開(kāi)，從而控制住戶入住。

同時(shí)，縣里采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律三種手段進(jìn)行調(diào)控。他們?cè)谑绽U廉租房、公租房、直管公房等保障房租金時(shí)，根據(jù)基準(zhǔn)租金和房屋租金調(diào)節(jié)系數(shù)計(jì)算租金價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，再按照住戶生活貧困程度不同，給予相應(yīng)補(bǔ)貼，這樣導(dǎo)致住戶一旦不符合保障條件，實(shí)繳的租金就會(huì)達(dá)到、甚至高于市場(chǎng)價(jià)。而對(duì)于住房保障部門(mén)作出責(zé)令住戶退出保障性住房的行政決定后，住戶在規(guī)定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴的，職能部門(mén)則申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

據(jù)悉，到目前為止，全縣已清查94起擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或騙取廉租住房保障等違法違規(guī)行為，清退5戶不符合保障條件的住戶。