《新疆大氣污染防治條例》解讀：用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天

大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)污染大氣環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，符合法律規(guī)定條件的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟……備受關(guān)注的《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）于11月30日在自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上表決通過(guò)，將于2019年1月1日起施行。

“‘條例’共六章六十九條，分為總則、監(jiān)督管理、防治措施、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、法律責(zé)任和附則?！?2月14日，自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處處長(zhǎng)李躍紅接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“‘條例’的出臺(tái)是我區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要法制成果，為踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供法治保障?！?/p>

　突出源頭治理

“條例”指出，大氣污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持全民參與、源頭治理、規(guī)劃先行、標(biāo)本兼治、協(xié)同控制、損害擔(dān)責(zé)的原則。

目前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通、生產(chǎn)與生活環(huán)境污染交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

李躍紅說(shuō)，大氣污染防治工作過(guò)去主要采取“末端”治理的方式，成本高、效果差?！皸l例”加強(qiáng)了源頭治理，明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

“科學(xué)合理布局各工業(yè)項(xiàng)目是大氣污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。”李躍紅說(shuō)，“條例”突出源頭治理，明確禁止在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)引進(jìn)能（水）耗不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中準(zhǔn)入值要求且污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控不符合國(guó)家（地方）標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染（排放）、高能（水）耗、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，按照主體功能區(qū)劃合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

與此同時(shí)，自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制制度，對(duì)大氣污染物實(shí)行排污許可管理制度?！皸l例”規(guī)定，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

細(xì)化防治措施

以針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題為導(dǎo)向，“條例”根據(jù)燃煤和其他能源、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染源的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，細(xì)化防治措施，分類(lèi)施治。

新疆是用煤大區(qū)，冬季供暖期長(zhǎng)，燃煤消耗量大，自治區(qū)將削減燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。

針對(duì)燃煤和其他能源污染源的特點(diǎn)，“條例”要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，采取有利于煤炭消費(fèi)總量削減的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放；推進(jìn)城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)行集中供熱，使用清潔燃料；加強(qiáng)民用散煤治理，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

禁止新建、改建、擴(kuò)建列入淘汰類(lèi)目錄的高污染工業(yè)項(xiàng)目；禁止使用列入淘汰類(lèi)目錄的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品……針對(duì)工業(yè)污染源的特點(diǎn)，“條例”做出了細(xì)化規(guī)定。在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目，或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者升級(jí)改造。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染源的特點(diǎn)，“條例”規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)綠色出行。針對(duì)農(nóng)業(yè)和其他污染特點(diǎn)，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。

為應(yīng)對(duì)重污染天氣，“條例”要求，自治區(qū)、州、市（地）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商和信息通報(bào)等機(jī)制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。自治區(qū)、州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施，包括:責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)，停止幼兒園和學(xué)校組織的戶(hù)外活動(dòng)等。

明確治理責(zé)任

李躍紅說(shuō)，大氣污染與其他環(huán)境污染特點(diǎn)不同，流動(dòng)快，區(qū)域性明顯。大氣污染防治工作涉及部門(mén)多、行業(yè)廣、難度大，大氣污染防治需要在各級(jí)政府主導(dǎo)下，多部門(mén)合作共同完成。

為加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)防治效果，“條例”規(guī)定，自治區(qū)建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展兵地聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域同防同治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

排污單位是大氣污染治理的責(zé)任主體。李躍紅說(shuō):“除要求排污單位實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放外，‘條例’進(jìn)一步明確，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并依法公開(kāi)排放信息。任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加大約束力度?！?/p>

加大督查力度

我區(qū)大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?！皸l例”規(guī)定，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任書(shū)對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

與此同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度。根據(jù)“條例”，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治督查和問(wèn)責(zé)制度。州、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（行政公署）及有關(guān)部門(mén)未通過(guò)考核，或者對(duì)重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力，以及國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他情形，對(duì)州、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（行政公署）及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

“‘條例’在提出諸多禁止規(guī)定的同時(shí)，還明確了相應(yīng)的處罰，對(duì)嚴(yán)重違法行為加大了處罰力度，按照上位法的處罰上限進(jìn)行處罰。”李躍紅說(shuō)，對(duì)違反“條例”規(guī)定，造成損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。