湖南：推行農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)

　　近期，《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）即將公布施行，《意見》在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大了政策扶持力度，同時(shí)對在農(nóng)村推廣住宅產(chǎn)業(yè)化提給予了政策指導(dǎo)與支持。

　　記者了解到，早在2013年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造工作的通知》中就強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化設(shè)計(jì)施工的技術(shù)措施，提升農(nóng)村危房改造的產(chǎn)業(yè)化程度，開發(fā)利用好縣（市）域建筑材料和構(gòu)配件的生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)供給。

　　然而，湖南省農(nóng)村住宅分布廣泛，山區(qū)、丘陵、平原和湖區(qū)均有定居點(diǎn)，由于特殊復(fù)雜的地勢，在農(nóng)村推廣住宅產(chǎn)業(yè)化不僅運(yùn)輸費(fèi)用高，而且對住宅部品部件尺寸、重量也有嚴(yán)格要求，由于工業(yè)生產(chǎn)必須具備一定規(guī)模，而目前農(nóng)村住宅分散，樣式多樣，難以形成規(guī)模。

　　為此湖南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門提出，依據(jù)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村推廣住宅產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地制度改革一并統(tǒng)籌考慮。建議有選擇的在經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、有一定規(guī)模的城市近郊村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。具體建議如下：

　　——加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在《意見》的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免、土地或補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”、“村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”和農(nóng)民“生活進(jìn)社區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，實(shí)施綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題，把農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)等核心問題統(tǒng)籌考慮，一并納入農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)范疇。

　　——強(qiáng)化技術(shù)研究。整合包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑建材、工程施工、園林環(huán)保、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

　　——逐步示范帶動(dòng)。按照“政策主導(dǎo)、規(guī)劃領(lǐng)引、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、共同發(fā)展”的原則，選擇15 20個(gè)規(guī)模較大、條件較好、集中連片的村鎮(zhèn)和總建筑面積在30萬平方米以上、建設(shè)半徑在50公里以內(nèi)的村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)，促使農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化逐步走上專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。