環(huán)保部：地方不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　環(huán)保部：有些地方選擇性執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

　　“有的地方不但沒有環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至連國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不想執(zhí)行，或者選擇性執(zhí)行?！?在28日的“2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝說。

　　作為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的重要組成部分，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互為補充。熊躍輝說，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定需要照顧全國的情況，無法針對某些地方特殊、突出的環(huán)境問題，但可以通過強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)來解決一些地方群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

　　“昨天我簽了一個文，就是關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性意見。”熊躍輝表示，要調(diào)動各省市區(qū)人民政府，通過地方標(biāo)準(zhǔn)這個平臺，去解決其所在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重、突出的環(huán)境問題，消除這一地區(qū)的特殊污染物。

　　2010年，環(huán)保部修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》。2013年印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了國家與地方兩級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略。

　　環(huán)保部的一項統(tǒng)計顯示，2010年至今依法制定并在環(huán)保部備案的有78項地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，占到1984年首部《水污染防治法》確立地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度以來累計總數(shù)(126項)的62%，加上一批正在抓緊修訂、將于近期發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性法律約束力的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)與同類國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量基本持平。

　　其中，北京針對大氣污染問題制定了機(jī)動車、鍋爐、石化等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；上海、廣東等地理順地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制并率先開展了VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；山東、河南等地制定實施了嚴(yán)格的區(qū)域、流域污染物排放綜合標(biāo)準(zhǔn)；天津、河北、浙江、重慶、福建等地也制定、備案了一批地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；江蘇、四川等地在標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估等方面開展了探索。

　　但熊躍輝此前帶隊的調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有三分之一強(qiáng)的省、市、自治區(qū)人民政府迄今沒有一項對應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，“部分地區(qū)還不能依法制定、備案地方標(biāo)準(zhǔn)；部分地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的體系協(xié)調(diào)性較差，實施困難”。

　　熊躍輝用了三句話來描述我國環(huán)?，F(xiàn)狀：“不缺技術(shù)缺責(zé)任、不缺投資缺機(jī)制、不缺標(biāo)準(zhǔn)缺執(zhí)行?！彼f，目前我國在水、大氣等污染治理的技術(shù)準(zhǔn)備十分充足，治污難題不在技術(shù)，而在企業(yè)的社會責(zé)任感。沒有污染治理的責(zé)任和壓力，就沒有污染治理的動力。

　　環(huán)保部對治污市場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些資本充足或技術(shù)先進(jìn)的投資者或企業(yè)面對廣闊的環(huán)保市場卻無從下手，而一些應(yīng)交給市場的治污設(shè)施仍被政府“把持”不放手。有些企業(yè)環(huán)保服務(wù)企業(yè)拿到項目，并不主要依靠充足的資本和技術(shù)準(zhǔn)備，而是更多地依靠所謂的“人脈關(guān)系”。所有這些，都?xì)w因于缺乏科學(xué)的市場運行機(jī)制。

　　他認(rèn)為，加快制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是開展精細(xì)化環(huán)境管理、解決區(qū)域性和流域性環(huán)境問題的有效手段，也是引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

　　“通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。”熊躍輝說，所謂“標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，市場進(jìn)一步”，標(biāo)準(zhǔn)新增或修訂能催生一個巨大的市場空間。他舉例說，此前水泥行業(yè)的治理標(biāo)準(zhǔn)緊一緊，水泥治污市場就多出了100億~200億元。