工信部：破除企業(yè)兼并重組障礙

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號(hào)，以下簡稱《意見》）。《意見》出臺(tái)的背景是怎樣的，推出的政策措施有何亮點(diǎn)？記者就此采訪了工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)簡要介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

答：目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，導(dǎo)致我國資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的迫切需要。

當(dāng)前，我國企業(yè)兼并重組仍面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙：兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一；涉及企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長。為解決影響企業(yè)兼并重組順利進(jìn)行的這些問題，國務(wù)院出臺(tái)《意見》，以消除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境。

問：目前我國企業(yè)并購融資仍比較困難、手段相對(duì)單一，如何利用好金融市場，支持企業(yè)兼并重組？

答：我國企業(yè)兼并重組的融資難問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，并購貸款期限較短、使用條件較嚴(yán)，并購貸款支持力度有限；兼并重組的支付方式和融資渠道還比較單一，并購融資中直接融資比重較低。

為此，《意見》提出：優(yōu)化信貸融資服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。充分發(fā)揮資本市場的作用。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，取消發(fā)行的最低數(shù)量限制，不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制。非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度，允許實(shí)行股份的協(xié)商定價(jià)。

問：目前我國企業(yè)兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重，增加了企業(yè)成本，在這方面《意見》提出了哪些對(duì)策？

答：目前，我國企業(yè)兼并重組過程中，涉及企業(yè)所得稅、土地增值稅、增值稅、營業(yè)稅等多個(gè)稅種，稅收負(fù)擔(dān)較重。為解決上述問題，《意見》提出，完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易時(shí)企業(yè)所得稅相關(guān)政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。同時(shí)，針對(duì)目前部分地方稅務(wù)部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對(duì)相關(guān)行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅。

此外，還將加大財(cái)政資金投入，中央財(cái)政適當(dāng)增加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金規(guī)模，利用現(xiàn)有中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支持國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)。

問：目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組難度較大，進(jìn)展不暢，《意見》如何破解這一難題？

答：目前我國跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的確面臨很多困難。跨地區(qū)兼并重組難，主要原因在于跨地區(qū)兼并重組利益分享機(jī)制尚不完善?？缢兄萍娌⒅亟M難度大，是由于國有企業(yè)改革不到位、考核評(píng)價(jià)體系不完善，產(chǎn)權(quán)跨所有制流動(dòng)存在障礙。

《意見》重點(diǎn)在以下三個(gè)方面提出對(duì)策：一是清理取消市場分割和地區(qū)封鎖等限制，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度。落實(shí)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，逐步解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問題。二是放寬民營資本市場準(zhǔn)入。向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是深化國有企業(yè)改革。改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評(píng)價(jià)體系。加大國有企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。