簡(jiǎn)政放權(quán)后“一放就亂”的可能性小

　　過(guò)去，中國(guó)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面有過(guò)許多教訓(xùn)，往往放權(quán)之后出問(wèn)題，然后收權(quán)，收權(quán)之后又僵化，然后再放權(quán)，這種現(xiàn)象被叫做“放亂收死”。這種現(xiàn)象在過(guò)去的數(shù)十年間發(fā)生過(guò)不下十次。如今，中國(guó)正在進(jìn)行的新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)是否仍會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果？

　　答案是可能性小了。這一答案是中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在3月23日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)之“財(cái)稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”主題論壇上給出的分析答案。

　　為什么“一放就亂”的可能性小了

　　樓繼偉介紹說(shuō)，中國(guó)從去年開始一直到現(xiàn)在，基本采取的是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的做法，而不是大規(guī)模的用財(cái)政刺激手段來(lái)應(yīng)付相對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這種做法帶來(lái)了效果，使市場(chǎng)煥發(fā)了活力。

　　針對(duì)過(guò)去中國(guó)“放權(quán)”產(chǎn)生的“放亂收死”等問(wèn)題和教訓(xùn)，樓繼偉解釋，改革開放早期，中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)際是要求中央計(jì)劃部門知道所有的信息和需求，掌握所有的供給，然后分行政層次下達(dá)指令，按照隸屬關(guān)系去執(zhí)行。這個(gè)假設(shè)的條件是要求中央計(jì)劃部門無(wú)所不知、無(wú)所不能。不過(guò)，如果中央計(jì)劃部門實(shí)際上做不到的話，經(jīng)濟(jì)就會(huì)僵化。于是政府再實(shí)施放權(quán)，讓下級(jí)的行政部門有更多自主權(quán)，但結(jié)果又打亂了所謂的“綜合平衡”，沒(méi)有辦法，于是再收。

　　樓繼偉表示，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“放亂收死”的死循環(huán)相比，這次放權(quán)重新落入循環(huán)的可能性比較小。這是因?yàn)?，?dāng)前98%以上的價(jià)格已經(jīng)放開，由企業(yè)自主決策，這些領(lǐng)域政府把本應(yīng)由市場(chǎng)決策的權(quán)力已經(jīng)放還給了市場(chǎng)。特別是在十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，“放亂收死”的可能性更小了。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)放什么權(quán)？

　　樓繼偉認(rèn)為“放權(quán)”有兩方面的任務(wù)：一方面針對(duì)政府，政府減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，審批權(quán)要放給市場(chǎng)，這一部分完全沒(méi)爭(zhēng)議，要做下去；另一方面，如何在不同級(jí)別的政府之間來(lái)確定管理責(zé)任也很重要。

　　“在這些方面如果放權(quán)做得不好的話，仍然可能出現(xiàn)放亂收死，當(dāng)然其危害不會(huì)像過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那么大，但我們應(yīng)該減少這些?！睒抢^偉說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)后應(yīng)注意什么？

　　樓繼偉表示，放權(quán)后要真正發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，需要做好三件事情。

　　第一，由政府履行的職能，如何在不同層級(jí)政府之間劃分的問(wèn)題要解決好。

　　樓繼偉借用霧霾問(wèn)題，也就是大氣污染問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。在他看來(lái)，大氣污染實(shí)際是一個(gè)跨區(qū)域的外部性問(wèn)題，“現(xiàn)在大家都知道，一個(gè)是燃煤造成的，一個(gè)是汽車尾氣造成的。汽車在全國(guó)各地到處都有生產(chǎn)，還有進(jìn)口，如果它的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)會(huì)對(duì)空氣造成影響，雖然在一個(gè)地方會(huì)創(chuàng)造GDP、就業(yè)和稅收，但是賣到全國(guó)各處后就會(huì)影響全國(guó)各處的大氣，造成霧霾。”

　　水資源的管理是另外一個(gè)例子?，F(xiàn)在很多的地方城市為了造風(fēng)景把水到處截流，導(dǎo)致水的下游干枯。水的問(wèn)題是全局性的問(wèn)題，會(huì)影響一個(gè)省內(nèi)的整體生態(tài)，因此應(yīng)該是省里管，不能放到縣里管，否則就會(huì)發(fā)生鄰縣沒(méi)水的現(xiàn)象。所以，并不是政府的事情都可以下放，要看一些原則，這就涉及到政府間如何劃分職能的問(wèn)題。

　　第二，公眾參與和透明化的問(wèn)題要解決好。樓繼偉舉例說(shuō)，在城市規(guī)劃發(fā)展方面，有的市政府把規(guī)劃?rùn)?quán)下放給所屬的區(qū)，但這個(gè)區(qū)實(shí)際上沒(méi)相應(yīng)的能力，在這種情況下如何使規(guī)劃符合實(shí)際，符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展？樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)該讓公眾參與并公開，使得開發(fā)商們有準(zhǔn)確的預(yù)期，有時(shí)間表，有路線圖。只有公眾的參與才會(huì)使得這個(gè)規(guī)劃更為科學(xué)，這個(gè)過(guò)程也給了開發(fā)商一個(gè)預(yù)期，同時(shí)也監(jiān)督了政府。

　　第三，政府在減少管制的同時(shí)，應(yīng)該從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

　　樓繼偉認(rèn)為，在中國(guó)，金融業(yè)走得比較靠前，所指定的一些規(guī)則是透明的，可以按月按季考核，而其他的一些部門還沒(méi)有做到這樣，基本還是靠審批。轉(zhuǎn)型后就要讓政府加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)的懲罰。