蔣衛(wèi)平：應高度關(guān)注“錯峰生產(chǎn)”的實施

  白巖松等政協(xié)委員在今年兩會上提交的建議構(gòu)建“北方四省一區(qū)水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”的提案，近日來在建材行業(yè)引起了不小的反響。

  事實上，早在去年年底，水泥行業(yè)已經(jīng)有專家提出過水泥窯生產(chǎn)與采暖錯峰的建議，中國建材報于2013年12月16日刊登的《化解產(chǎn)能過剩與治理霧霾能否一舉兩得》一文中做了詳細闡述。北京金隅集團（股份）公司黨委書記、董事長蔣衛(wèi)平當時在看到這篇文章時，就對文中“錯峰生產(chǎn)”的說法表示極大關(guān)注。

北京金隅集團（股份）公司黨委書記、董事長蔣衛(wèi)平

  近日，就這一在兩會上提出的行業(yè)熱點問題，記者采訪了蔣衛(wèi)平，請他從行業(yè)及企業(yè)的角度，談一談對這一問題的看法及建議。

  記者：您對這一提案有什么看法？是否認同提案所述觀點？

  蔣衛(wèi)平：提案建議構(gòu)建“北方四省一區(qū)水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”，區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)在冬季采暖開始時統(tǒng)一停窯，在春季采暖結(jié)束時開窯生產(chǎn)，我認為，從總體上來說有利于減輕霧霾天氣、減少能源消耗、緩解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本。

  對于防治大氣污染、化解行業(yè)產(chǎn)能過剩，金隅集團作為大型國有上市公司，也在從“減量”上主動積極行動。去年集團主動提前關(guān)停兩家在京水泥生產(chǎn)企業(yè)；去年入冬以來，把集團系統(tǒng)內(nèi)能耗最高企業(yè)的回轉(zhuǎn)窯主動停一段時間；集團系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)在庫滿時開始主動停窯，不再像往年一樣大量外放熟料；克服運行成本上升的壓力，系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)保持脫硝脫氮設(shè)施的連續(xù)運轉(zhuǎn)，降低氮氧化物排放。此外，在空氣重污染時，集團統(tǒng)一啟動重度污染應急預案，除生產(chǎn)線因處置危險廢棄物或保障居民供暖正常運行外，其余生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

  這一提案剛剛提出，目前看還較為粗放，針對一些細節(jié)性問題，我再提幾點建議：

  一是提案建議構(gòu)建“黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古四省一區(qū)水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四地的氣候條件較為相似，入冬比較早，基本上進入11月份施工量已很少。而河北的氣候條件與其差異較大，采暖期一般自11月15日開始，但在12月份至來年的1月份期間通常仍有大量工程施工，只是在春節(jié)期間略停工。以2013年為例，盡管恰逢春節(jié)是在1月底，金隅在京津冀區(qū)域2013年12月至2014年1月的兩個月水泥銷售量仍達到290萬噸，金隅水泥產(chǎn)能占京津冀水泥總產(chǎn)能的約四分之一，因此，京津冀在這兩個月水泥消費量大約為1160萬噸。事實證明，此期間區(qū)域工程建設(shè)施工量仍然較大。

  我們認為，水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制的建立與保障區(qū)域水泥供應、保障項目建設(shè)應該是協(xié)調(diào)的，在提案中也已提出要以市場為導向，因此，河北與黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的各項條件差異較大，不適合同步協(xié)調(diào)，應該區(qū)別對待。

  二是提案涉及眾多水泥生產(chǎn)企業(yè)、3萬余名職工的切身利益，如何能讓企業(yè)愿意參加，還需要細化。

  三是全國其他涉及冬季采暖的區(qū)域是否也推行水泥與采暖協(xié)調(diào)生產(chǎn)機制，也是行業(yè)非常關(guān)注的。

  四是在工信部公布的五大產(chǎn)能過剩行業(yè)中，比起鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，水泥行業(yè)既不是產(chǎn)能過剩最嚴重、也不是耗煤最大的行業(yè)；而且，國家一年多來及時修訂水泥行業(yè)排放標準、能耗標準，這些標準已經(jīng)達到或領(lǐng)先于發(fā)達國家水平，水泥行業(yè)相應地在技術(shù)更新、裝備升級、環(huán)保改造等方面進行了大量的投入；各地區(qū)落后水泥產(chǎn)能淘汰力度也空前加大?？梢哉f，水泥行業(yè)的節(jié)能減排工作走在了工業(yè)企業(yè)前面。在采暖期，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)也要采取錯峰生產(chǎn)措施，以減輕霧霾天氣污染、減少能源消耗、緩解過剩產(chǎn)能。相關(guān)行業(yè)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭绣e峰生產(chǎn)，是值得研究的重大課題。

  水泥市場是一個充分競爭的市場，競爭異常激烈，目前水泥企業(yè)的生存發(fā)展完全在市場主導，也必將是優(yōu)勝劣汰。建議由政府相關(guān)部門牽頭，組織行業(yè)專家，會同區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以市場為導向，分區(qū)域研究“水泥與采暖錯峰生產(chǎn)”機制的具體實現(xiàn)路徑，依法施政，避免干預市場、保護落后現(xiàn)象的出現(xiàn)，營造公平競爭的政策和市場環(huán)境。

  記者：作為京津冀地區(qū)的水泥龍頭企業(yè)之一，“錯峰生產(chǎn)”對金隅集團會有哪些影響？對其他中小企業(yè)會有哪些影響？

  蔣衛(wèi)平：“錯峰生產(chǎn)”對金隅集團的運行會產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

  一是集團內(nèi)的一些企業(yè)，如琉璃河水泥廠，一直在利用水泥回轉(zhuǎn)窯余熱為周邊上萬人的居民區(qū)供暖，承擔著一定的社會責任，錯峰生產(chǎn)停窯后將直接中斷這些居民的采暖，需要提前做好安排。

  二是集團內(nèi)多家企業(yè)在水泥生產(chǎn)的同時，利用水泥窯得天獨厚的條件承擔著處置城市廢棄物的功能，如：北京水泥廠處置污泥、污染土以及四十多種危險廢棄物等，琉璃河水泥廠處置垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰等，水泥企業(yè)已經(jīng)成為城市的凈化器，政府的好幫手。錯峰生產(chǎn)停窯后將使已經(jīng)形成的城市廢棄物處置機制失效，有一個社會效益輕重比較問題。

  三是金隅集團和其他國有上市公司一樣，始終堅持規(guī)范運行，特別是在用工上，錯峰生產(chǎn)停窯后，如何保持職工隊伍的穩(wěn)定需要認真研究。

  四是金隅集團在京水泥企業(yè)執(zhí)行更加嚴格的標準，因此，在轉(zhuǎn)型升級的過程中固定資產(chǎn)投入、運行成本等均高于京外企業(yè)，如北京排污費大幅度提高，遠遠高于周邊各省，企業(yè)運行成本大幅度上升，與在同一市場的京外企業(yè)相比，社會效益更明顯。

  而“錯峰生產(chǎn)”對其他中小企業(yè)的影響主要是經(jīng)濟利益的實現(xiàn)和虧損帶來的行業(yè)淘汰局面。

  記者：您認為除了“錯峰生產(chǎn)”，水泥企業(yè)還可以從哪些方面入手來為防治大氣污染作貢獻？

  蔣衛(wèi)平：除了“錯峰生產(chǎn)”，在防治大氣污染上，我認為水泥企業(yè)可以從以下幾個方面加強工作：

  一是進一步提高自凈能力。因為各地執(zhí)行標準與監(jiān)管力度不同，目前各地水泥企業(yè)自凈能力差異較大，有許多企業(yè)有很大的空間進行環(huán)保水平提升。

  二是依靠技術(shù)進步，加大技改技措，利用先進的裝備與工藝進一步降低能耗。

  三是加快轉(zhuǎn)型升級步伐。發(fā)揮水泥窯處置廢棄物的先天優(yōu)勢，更積極廣泛地參與到城市廢棄物處置工作中。城市需要水泥企業(yè)利用自身高溫窯爐優(yōu)勢，在處置城市廢棄物方面作出更大貢獻。

  記者：您對防治霧霾有哪些建議？希望政府做哪些工作，相關(guān)部門采取哪些措施？

  蔣衛(wèi)平：對于防治霧霾，我認為，一是建議擴大霧霾形成原因的分析范圍。目前，對霧霾形成的主要機理還未研究透徹，建議對霧霾的形成進行全方位的評估，找準成因，有針對性地分類予以治理。

  二是建議政府定標準、嚴監(jiān)管，營造公平的政策及市場競爭環(huán)境。一方面是統(tǒng)一標準。目前，各地環(huán)保政策及標準不一，相鄰省份也差異較大。如2013年國家主導實施京津冀魯蒙五省市聯(lián)合治污，但到目前為止，五省市環(huán)保政策、排污費收取標準等各不相同，這既不利于整體聯(lián)動，也造成不公平競爭。建議區(qū)域聯(lián)動，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各省、各地區(qū)執(zhí)行標準的統(tǒng)一，以減少霧霾大氣輸送。

  另一方面是加強監(jiān)管。目前這方面存在的問題較多，一是各地監(jiān)管、執(zhí)法力度差別很大，導致各地水泥企業(yè)環(huán)保水平差別較大；二是對待國有、上市公司這些社會責任感強、易于執(zhí)法的，監(jiān)管及執(zhí)法力度較大，而對于一些問題較多、難于執(zhí)法的，則監(jiān)管較難。因此，建議相關(guān)區(qū)域聯(lián)動，推動各地執(zhí)法力度的統(tǒng)一；在監(jiān)管與執(zhí)法過程中，公平執(zhí)法。對于質(zhì)量不達標，或者環(huán)保不達標，或者安全有隱患，或者能耗不達標的企業(yè)，依法促使其停產(chǎn)整頓、實施懲罰性電價或稅收等，直至退出。

  三是建議政府在水泥企業(yè)參與城市廢棄物處置上給予更多的政策支持，把水泥窯處置廢棄物的得天獨厚優(yōu)勢充分釋放出來，以避免重復建設(shè)處置裝置。

  四是建議政府鼓勵和支持大型企業(yè)集團實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，充分利用大型企業(yè)集團的優(yōu)勢資源提升中小水泥企業(yè)的硬件設(shè)施、技術(shù)和管理水平、規(guī)范化運行水平等。