廣州：試點建外來工保障房

　　今年3月，陳建華剛好58歲，也是他任廣州市長的第三個年頭。3月10日上午在廣東代表團分組審議時，全國人大代表、廣州市長陳建華在此次全國“兩會”上首次開腔，提出環(huán)境治理方面也要深化改革，尤其是立法方面要做好頂層設(shè)計，讓基層工作更好開展。今年發(fā)力點定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，固定資產(chǎn)投資安排5100億元，文化、教育、環(huán)保、政法、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施將全面鋪開。在會議間隙，他還透露，今年廣州將在獅嶺、新塘等5個來穗外來人口集中聚集點試點建設(shè)一批保障房，惠及人口將超過10萬人，預(yù)計下半年推出計劃。

　　土地出讓金一半是收儲成本

　　在分組審議中，陳建華首先談了房地產(chǎn)調(diào)控，認(rèn)為如果能控制好土地市場的出讓，對房地產(chǎn)平穩(wěn)、避免大起大落有幫助。陳建華詳解出讓金的支出流向：去年廣州土地出讓金達738億元，今年廣州土地出讓金預(yù)算計劃約800億元，在國內(nèi)城市排名10-15位左右，“相當(dāng)于北京、上海一半左右，比不上蘇州、杭州?！?

　　陳建華解釋，現(xiàn)在土地收儲成本較高，土地出讓金一半是收儲成本，“最高達60%，最低也達40%?！笔Ｏ乱话敕炙膫€方面支出，包括教育、水利、保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)定，前三項占30%，剩下70%也是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，比較穩(wěn)定的土地出讓收入對于教育、水利、保障房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要。

　　增城、從化撤市設(shè)區(qū)之后，樓市不限購會否變成限購?陳建華表示，撤市設(shè)區(qū)后銜接政策正在研究，包括機構(gòu)設(shè)置，現(xiàn)在還不清楚。

　　廣州爭取今年解決垃圾圍城

　　陳建華談得最多的是環(huán)保、改革。在他看來，環(huán)境治理也要深化改革，尤其是立法，廣州市民認(rèn)為最急迫要改進的是生態(tài)環(huán)境。去年開始，廣州開始測PM2.5，現(xiàn)在廣州人天天出門首先問PM2.5，“這是非常好的，通過科學(xué)測量把數(shù)據(jù)告訴大家，引起全社會重視環(huán)境，我很贊同?！?

　　“三廢”中城市固體廢棄物是他最為看重的一方面，“應(yīng)該用法律來支持環(huán)境保護工作，省市的環(huán)保工作就好做很多。在廢氣上，改革價格制度，誰環(huán)保誰得益;在廢水污水排放方面，做好排放權(quán)交易;改革價格制度，誰多排污，誰多繳費。

　　陳建華對參加同組審議的全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說，廣州很幸運，市人大通過《關(guān)于推進城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的議案》，“我們不做還不行，我們腰桿子才硬啊?！钡腿珖?，沒有根本解決好這個問題。他提出廣州爭取在今年徹底破解垃圾圍城難題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將發(fā)力

　　去年廣州GDP是1.54萬億元，增長11.6%，今年GDP增幅目標(biāo)是10%。在陳建華看來，今年是五年任職的中間段，按照以往經(jīng)驗，一屆政府在第三年的投入比較大，“經(jīng)過兩年準(zhǔn)備后，廣州今年的固定資產(chǎn)投資安排了5100億元，如果能夠完成投入，對廣州未來發(fā)展后勁，幫助會比較大。”

　　會后，記者追問廣州今年發(fā)力點，陳建華回答說，發(fā)力點就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、政法基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等在今年全部鋪開。以交通為例，今年地鐵工地就有280個，還有一批斷頭路正在打通。資金來源方面，以地鐵為例，很大部分資金來自于土地出讓金。

　　陳建華還透露，今年廣州已確定在獅嶺、新塘等5個地方試點建設(shè)來穗技能人才保障房，因為這些是來穗人口比較集中居住的地方，預(yù)計投入較大，受惠人群將達10萬人以上。這批保障房每套面積不會很大，主要面向單身和雙職工，下半年將推出具體計劃。

　　同時，陳建華表示廣州也鼓勵企業(yè)建公寓，這樣租金也比較低廉、穩(wěn)定，靠近工作的地方，公共服務(wù)管理會好一些。至于保障房的門檻，他表示還要進行研究。

　　會嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地

　　廣州舊城改造今年會否發(fā)力?陳建華回應(yīng)，廣州歷來是一方面有新的建設(shè)，另一方面在舊有建設(shè)用地上進行舊城、舊村、舊廠改造，未來舊城、舊村、舊廠改造力度可能加大，因為這部分的低效用地面積較大，達到580平方公里，占現(xiàn)在廣州建設(shè)用地接近1/3。這部分用地若用得好，相當(dāng)于兩個香港的建設(shè)用地(香港建設(shè)用地是270平方公里)，也超過新加坡建設(shè)用地。因此，廣州舊城、舊村、舊場改造潛力很大。

　　廣州會不會不再批新增的城市建設(shè)用地?陳建華表示，不會完全不批，只是對新增用地會控制，不像以前那么寬松。根據(jù)人口與面積匹配指標(biāo)，廣州常住人口1600萬，建設(shè)用地達1772平方公里，已經(jīng)達到人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以后會嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，但有些地方仍需要新增建設(shè)用地，如高速公路建設(shè)、保障房建設(shè)、南沙新區(qū)等。

　　陳建華還提出基層改革缺乏頂層設(shè)計支持的問題。以廣州公車改革為例，天河試點10多年，效果明顯。兩年下來公車行駛里程減少40%，節(jié)省大量汽油、行政經(jīng)費，延長公車壽命。但光廣州市試點，其他地方?jīng)]動起來，省里也沒改，陳建華說這樣不可行，公車改革需要頂層設(shè)計。

　　南沙已經(jīng)實行處級以上干部財產(chǎn)公示試點，在一定范圍內(nèi)公示。陳建華對此坦言，效果很明顯，但下一步官員財產(chǎn)公示怎么開展，也希望國家有個說法。

　　感言

　　重述任市長之初3個夢想 最憂心環(huán)境

　　2012年1月11日，陳建華當(dāng)選廣州市長，今年是他履職的第三年。在分組審議發(fā)言中，陳建華重述自己剛當(dāng)廣州市長之時講過的3個夢想：要持之以恒地建設(shè)世界文化名城;要把傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代結(jié)合;讓廣州人民過上幸福安康的好日子。陳建華說自己做了盤點，兩年多過去了，在建設(shè)歷史文化名城方面，做了保護、挖掘和建設(shè)工作。今年，廣州博物館新館、海事博物館等可以開工，廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科學(xué)館今年會陸續(xù)開工。

　　第二個夢想是把傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)相結(jié)合。陳建華認(rèn)為，廣州電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代會展以及跨境電子商務(wù)，這幾年發(fā)展較快。如電子商務(wù)一年增長20%-30%，三年就能翻一番。

　　談及第三個夢想，陳建華感嘆，若不能把城市的環(huán)境給搞好，老百姓的生活就不能說是幸福安康，未來廣州市政府要加大努力。

　　去年廣州獲獎不少，不過陳建華在會上特別提到“三個第一”：福布斯的大陸最佳商業(yè)城市第一名;中國政法大學(xué)評出中國法治政府建設(shè)，廣州市第一;中山大學(xué)領(lǐng)銜評的中國城市政府公共服務(wù)能力，廣州也是第一，“但我們認(rèn)為還有很大差距，要實現(xiàn)這三個夢想，廣州要做出很大的努力。”