長沙自建房倒塌事故致54人死亡，曾躲過6次專項整治和6次城管巡查

2022年4月，湖南長沙自建房倒塌事故救援現(xiàn)場。新華社記者 陳澤國 圖

短短4秒內(nèi)，一棟8層的樓房整體倒塌。54個生命，湮沒在廢墟中。

這起2022年4月發(fā)生在湖南長沙的自建房倒塌事故，昨天在央視反腐專題片中被詳細披露——一棟存在嚴重安全隱患的違法建筑，在多年來的歷次整治行動中，成為“漏網(wǎng)之魚”。

在專題片中，多名被處分的領(lǐng)導(dǎo)干部和被移送司法機關(guān)的執(zhí)法人員出鏡。被黨內(nèi)嚴重警告并免職的長沙市原市長鄭建新，也面對鏡頭反思：“（以前）把別人的事故當(dāng)故事在聽，沒有從心里面（警覺）?！?/p>

經(jīng)過調(diào)查后，涉事的66名公職人員被追責(zé)問責(zé)，其中4人移送司法機關(guān)處理；房主、設(shè)計施工人員、檢測公司人員等14人，已由司法機關(guān)偵查、起訴。

歷次整治行動的“漏網(wǎng)之魚”

那棟倒塌的八層自建房，位于長沙市望城區(qū)金山橋街道。2022年4月29日12點多，該棟房屋整體“下坐”式倒塌。國務(wù)院調(diào)查組公布的調(diào)查報告顯示，這起事故造成54人死亡，其中大學(xué)生44人。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果能把時鐘撥回到從前，其實曾有過避免悲劇的機會?！?024年1月8日晚，央視播出的反腐專題片，回顧了涉事違建房屋“野蠻生長”，以及成為整治行動“漏網(wǎng)之魚”的過程。

房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達26.3米。

倒塌前的涉事房屋。  圖片來源于公布的事故調(diào)查報告 

整個房屋的建設(shè)過程，房主沒有向任何部門報備辦證，設(shè)計施工找的是沒有專業(yè)資質(zhì)的“土師傅”，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量存在嚴重隱患。除了一樓是實心磚墻，二至五層全是承重性差很多的“空斗墻”。

專題片披露，2016年以來，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次，部署開展清查整治違建房屋的專項行動，“然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動中都成了漏網(wǎng)之魚”。

2016年，住建部部署開展“城市建成區(qū)”違建專項治理五年行動。這一次，2011年“撤縣設(shè)區(qū)”的望城，被省住建廳和長沙市仍視為“縣”，沒有納入整治范圍。

到了2018年，湖南省開展“縣城”違建專項治理三年行動，這一次省住建廳和長沙市把望城當(dāng)作“區(qū)”，再次將其排除在整治范圍之外。

“望城就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。”專題片提出，除了住建，城管、規(guī)劃部門對違法建設(shè)也負有監(jiān)管責(zé)任，但多個部門未形成合力，反而相互推諉。

“長期以來，我們對自建房，從上到下都沒有認真對待過的。”湖南省政府原副省長、受到黨內(nèi)警告處分的陳文浩說：“對住建部門、自然資源部門的相互推諉扯皮，我有失管失察的責(zé)任?！?/p>

事故所在地位于城鄉(xiāng)接合部，居民自建房、違法擴建加層等問題，由來已久。認真整治需要做大量工作，當(dāng)?shù)匾恍└刹坑捎谖冯y而“選擇性失明”。

“這么多違建房屋實際上都有安全隱患，要解決它難度不是一般的大?！笔掳l(fā)后被移送司法機關(guān)的望城區(qū)原副區(qū)長周正茂說：“當(dāng)時就心存僥幸，在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會出事?！?/p>

2018年，吳氏父子在五層房屋上加層。城管執(zhí)法人員先后6次巡查，發(fā)現(xiàn)吳家在違法施工，但大多是口頭警告，只有一次下達了《責(zé)令整改通知書》。吳氏父子沒去接受約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊員便向中隊長冷經(jīng)科匯報了相關(guān)情況。

“當(dāng)時我自己確實忘了這個事情，自己大意了，確實是我的失職?！蹦壳敖邮芩痉C關(guān)處理的冷經(jīng)科說：“因為這件事情，我自己的靈魂這輩子都會受到譴責(zé)?！?/p>

吳家的房子“在光天化日之下”，從5層加到了8層。

到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機會出現(xiàn)了。福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生自建房坍塌事故后，2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。

然而，湖南省住建廳當(dāng)年9月才轉(zhuǎn)發(fā)通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)則直到2021年6月才印發(fā)通知，此時離住建部要求的清查結(jié)束日期已只剩幾天了。

“確實任務(wù)量太大，難度也大，摸排上來后，你到底整治得了嗎？當(dāng)時可能有這種擔(dān)憂。”時任望城區(qū)副區(qū)長的周正茂說：“所以上面提什么要求，應(yīng)付了事，以形式主義來應(yīng)對上面交待的這個大事?！?/p>

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，事實上，當(dāng)時望城區(qū)一棟房屋也沒有排查，上報的是虛假數(shù)據(jù)。資料顯示，望城區(qū)曾三次修改“排查”數(shù)據(jù)：先是上報排查了217棟，后來改成8.1668萬棟，一個月后又改成1.8238萬棟。

“這不是天災(zāi)，就是人禍”

吳家違建房屋這顆“定時炸彈”，就這樣靜靜地掩埋了十年。在事發(fā)一年前，它其實還有足夠機會被拆除。

2021年6月，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣，發(fā)生一起5人死亡的民房垮塌事故。湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查，但這并未引起長沙市的足夠重視。

“郴州已經(jīng)有塌房的了，我們覺得好像是人家隔壁，是人家的事， 把別人的事故當(dāng)故事在聽，沒有從心里面（警覺）。”時任長沙市政府市長的鄭建新說：“總是認為不會是我們這兒，我們這兒都搞得挺好。 一問局長都說挺好的，我們的房子都好?！?/p>

反腐專題片指出，對這次排查要求，長沙市和望城區(qū)都以開會、發(fā)文取代實際工作。望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道，街道又把任務(wù)推給了社區(qū)。

“社區(qū)就以120元一天，請了兩個沒有任何這方面專業(yè)知識的人，對包括涉事房屋在內(nèi)的40棟房屋，兩天時間就排查完了。”湖南省紀委監(jiān)委工作人員張華說。

“這是歷次專項整治中，唯一一次有人到吳家進行現(xiàn)場排查?！睂ｎ}片披露，兩名不懂專業(yè)的臨時雇傭人員只是“做做樣子”，社區(qū)和街道最終上報數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零。

“順利”加蓋到八層的吳氏父子，將樓層內(nèi)的房屋出租，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。

而獲得家庭旅館經(jīng)營資格，需要經(jīng)過房屋安全檢測。這對吳氏父子來說不是“難題”。

就在吳家房屋倒塌的半個月前，湖南湘大工程檢測公司還對該房屋4、5、6三層樓（家庭旅館），出具了虛假的房屋安全鑒定報告，稱樓房符合安全使用條件。

專題片披露，這家“極度不負責(zé)任”的檢測公司，是長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全推薦給轄區(qū)房主團購的。這背后，劉萬全收受了該公司的好處。

“總共送了（我）兩萬三還是兩萬五千塊錢?！笔掳l(fā)后移送司法機關(guān)處理的劉萬全反思：“作為一個執(zhí)法者，自己自甘墮落，為了這些蠅頭小利，貪小利貪小便宜，沒有守住紀律、法律的底線?！?/p>

湖南湘大工程檢測公司在“團購服務(wù)”中，一天就給這個轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定。兩名檢測人員沒帶任何專業(yè)設(shè)備，一人收錢，一人肉眼觀測，平均每家待十幾分鐘，出具的報告全都是“合格”。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，湖南湘大工程檢測公司其實完全不具備鑒定能力，之所以獲取了專業(yè)資質(zhì)，是因為湖南省市場監(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，“把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評審變成了走過場”。

“這么多人，這么多部門 這么多領(lǐng)域，如果認真去工作的話，這個事故都是可以避免的。”長沙市紀委監(jiān)委工作人員呂軍在專題片中表示：“這不是天災(zāi)，就是人禍?！?/p>

事故發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé)；湖南省紀委監(jiān)委對62名省管及以下干部進行追責(zé)問責(zé)，其中4人涉嫌嚴重違紀違法被移送司法機關(guān)。

此外，房主吳治勇及房屋設(shè)計施工人員、檢測公司相關(guān)人員等14人，分別涉嫌重大責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪等，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

“面對54條鮮活生命的逝去，沒有人能禁得住良心的拷問?！毖胍晫ｎ}片指出：“事后再多的懺悔，都無法挽回逝去的生命?！?/p>